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《珠海市“菜籃子”建設(shè)實(shí)施細(xì)則》政策解讀
一、《珠海市“菜籃子”建設(shè)實(shí)施細(xì)則》政策出臺(tái)的工作背景？
（一）工作大局
我市毗鄰港澳，具有得天獨(dú)厚的地緣政治優(yōu)勢。努力建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)重要門戶樞紐、珠江口西岸核心城市和沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展典范，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)賦予我市的時(shí)代重任。
根據(jù)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署，我市承擔(dān)對口幫扶、支援、合作的地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的工作職責(zé)。對口幫扶地區(qū)包括省內(nèi)的陽江市、茂名市，省外的貴州省遵義市、重慶市巫山縣、西藏自治區(qū)林芝市的米林縣和米林農(nóng)場、四川省廣安市、黑龍江省黑河市、云南省怒江州。
（二）工作使命
民以食為天。“菜籃子”建設(shè)是一項(xiàng)重大的民生工程，事關(guān)廣大人民群眾切身利益。我市堅(jiān)持以人民為中心的工作理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作要求，高質(zhì)量統(tǒng)籌推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)，提升本市“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)和應(yīng)急保障能力，優(yōu)化本市“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)，拓寬優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)渠道，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力提升人民群眾對“菜籃子”產(chǎn)品的獲得感和幸福感。
（三）工作短板
我市“菜籃子”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡明顯，水產(chǎn)品自給有余，蔬菜、畜禽等“菜籃子”產(chǎn)品供給短板突出。我市可用于發(fā)展蔬菜、畜禽等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)的土地空間極為有限，同時(shí)地處亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，雨熱同期，受臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害干擾頻率高，僅靠傳統(tǒng)種養(yǎng)模式，難于保障“菜籃子”產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)。根據(jù)本市在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》城市定位和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，人口正增長的趨勢將會(huì)維持相當(dāng)長的一段時(shí)間，解決本市“菜籃子”產(chǎn)品供給短板問題是今后一段時(shí)間“菜籃子”建設(shè)的工作重心。
（四）工作實(shí)踐
2021年1月11日，經(jīng)市人民政府同意，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定《珠海市“菜籃子”建設(shè)實(shí)施細(xì)則（試行）》并組織實(shí)施。經(jīng)過近三年的探索實(shí)踐，我市“菜籃子”建設(shè)取得了一定工作成效，為進(jìn)一步優(yōu)化政策提供借鑒。自2021年我市安排“菜籃子”建設(shè)資金補(bǔ)強(qiáng)扶持“菜籃子”建設(shè)短板以來，取得了建設(shè)項(xiàng)目單位數(shù)量持續(xù)增加、覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大、生產(chǎn)短板得到補(bǔ)強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全更有保障、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范效應(yīng)初步體現(xiàn)和建設(shè)項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)等工作成效，同時(shí)也面臨“菜籃子”建設(shè)的土地資源萎縮、整合難度加大、市場功能廣度和深度有待進(jìn)一步拓展等新的挑戰(zhàn)。
二、“菜籃子”建設(shè)的工作重點(diǎn)？
“菜籃子”建設(shè)旨在補(bǔ)強(qiáng)本市“菜籃子”建設(shè)短板，重點(diǎn)扶持蔬菜類（含食用菌類）、優(yōu)質(zhì)水果類、畜類、禽類生產(chǎn)穩(wěn)供基地（以下簡稱“基地”）建設(shè)項(xiàng)目。
基地建設(shè)堅(jiān)持立足本市、服務(wù)本市原則，建設(shè)區(qū)域拓展覆蓋對口幫扶地區(qū)（含東西部協(xié)作、對口支援、合作地區(qū)和友好城市等）優(yōu)質(zhì)基地。
三、基地建設(shè)有何要求？
（一）符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
其中市內(nèi)基地：
1.蔬菜基地面積連片不少于50畝（同一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體種植且土地自然成片，不含基地辦公和生活用房等非直接種植場所面積，下同。其中蓮藕基地面積連片不少于300畝）；
2.工廠化規(guī)模種植（含食用菌）年產(chǎn)量不少于2000噸；
3.優(yōu)質(zhì)水果（僅限于獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和市場監(jiān)管部門認(rèn)定的地理標(biāo)志產(chǎn)品）種植基地面積連片不少于100畝；
4.生豬年出欄量不少于1.5萬頭（以檢疫合格證為準(zhǔn)計(jì)算出欄量，出欄生豬重量不少于90千克/頭。下同）；
5.肉雞年出欄量不少于25萬羽（以檢疫合格證為準(zhǔn)計(jì)算出欄量。下同）；
6.雞蛋年產(chǎn)量不少于2000噸（以上傳農(nóng)產(chǎn)品追溯管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。下同）；
7.肉鴿年出欄量不少于80萬羽（以檢疫合格證為準(zhǔn)計(jì)算出欄量。下同）；
8.其他特色農(nóng)產(chǎn)品按申報(bào)年度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
市外基地：
1.蔬菜（不含蓮藕）基地面積連片不少于200畝；
2.工廠化規(guī)模種植（含食用菌）年產(chǎn)量不少于5000噸；
3.優(yōu)質(zhì)水果種植基地面積連片不少于200畝；
4.生豬年出欄量不少于5萬頭；
5.肉雞年出欄量不少于100萬羽；
6.雞蛋年產(chǎn)量不少于4000噸；
7.肉鴿年出欄量不少于160萬羽；
8.牛年出欄量不少于500頭；
9.羊年出欄量不少于5000頭；
10.其他特色農(nóng)產(chǎn)品按申報(bào)年度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）達(dá)到管理要求
市內(nèi)基地和市外基地要求生產(chǎn)穩(wěn)定、管理規(guī)范、征信良好和服從調(diào)度。
四、基地建設(shè)有哪些扶持政策？
（一）市內(nèi)基地
1.基地新增大棚及溫濕控制、供電和水利、檢驗(yàn)檢測、農(nóng)業(yè)自動(dòng)化智能化等設(shè)施設(shè)備與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的固定資產(chǎn)投資（不包括道路、辦公和生活用房、辦公用品、車輛等非生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的固定資產(chǎn)投資），按最高不超過30%補(bǔ)貼；一個(gè)基地一個(gè)申報(bào)年度最高補(bǔ)貼不超過3000萬元。
申報(bào)年度完成對本市“菜籃子”產(chǎn)品保供任務(wù)不低于60%的基地，還可申請如下建設(shè)扶持金：
1.種植類基地土地租金補(bǔ)貼，按每年最高不超過1000元/畝補(bǔ)貼（政府投資興建的大棚設(shè)施等項(xiàng)目涉及租金的，根據(jù)實(shí)際情況而定）。一個(gè)基地一個(gè)申報(bào)年度最高補(bǔ)貼不超過300萬元。
2.基地生產(chǎn)性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，按最高不超過75%補(bǔ)貼。一個(gè)基地一個(gè)申報(bào)年度最高補(bǔ)貼不超過200萬元。
3.基地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量認(rèn)證及品牌建設(shè)的成果獎(jiǎng)勵(lì)。一個(gè)基地一個(gè)申報(bào)年度最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過35萬元。
（二）市外基地
完成對本市“菜籃子”產(chǎn)品保供任務(wù)不低于60%的可申請保供獎(jiǎng)勵(lì)金。保供獎(jiǎng)勵(lì)金按核準(zhǔn)的各基地實(shí)際完成供應(yīng)量、結(jié)合其按蔬菜、水果、畜、禽等產(chǎn)品分類的實(shí)際貢獻(xiàn)度計(jì)算，每噸最高獎(jiǎng)勵(lì)400元。一個(gè)基地一個(gè)申報(bào)年度最高保供獎(jiǎng)勵(lì)金不超過200萬元。
此外，市內(nèi)基地和市外基地產(chǎn)品優(yōu)先安排參與珠海市各級政府和部門組織的品牌宣傳與產(chǎn)品推介活動(dòng)。
五、項(xiàng)目扶持資金如何核算？
多勞多得。項(xiàng)目扶持資金（市內(nèi)基地生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼除外）注重實(shí)際貢獻(xiàn)，扶持資金額度與項(xiàng)目實(shí)際完成對本市“菜籃子”產(chǎn)品保供任務(wù)量正相關(guān)（按蔬菜、水果、畜、禽等產(chǎn)品分類計(jì)算項(xiàng)目貢獻(xiàn)度，由高到低相應(yīng)扶持）。
六、項(xiàng)目扶持資金何時(shí)核發(fā)？
經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目扶持資金次年按財(cái)政資金核撥流程下達(dá)至基地項(xiàng)目申報(bào)單位。
七、項(xiàng)目如何組織實(shí)施？
基地建設(shè)以項(xiàng)目庫形式組織實(shí)施，不得多頭申報(bào)重復(fù)申請。基地建設(shè)項(xiàng)目庫申報(bào)工作原則上每年開展一次，由珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)布年度申報(bào)指南，明確具體辦理細(xì)則和受理時(shí)間。項(xiàng)目庫申報(bào)工作在“珠海市財(cái)政惠企利民服務(wù)平臺(tái)”或其他指定的政府網(wǎng)站進(jìn)行，工作全程自覺接受公眾監(jiān)督和有關(guān)部門檢查。
市內(nèi)基地：按屬地管理原則由基地所在區(qū)（功能區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織具體項(xiàng)目申報(bào)，并以區(qū)（功能區(qū)）項(xiàng)目庫形式統(tǒng)一在指定的政府網(wǎng)站申報(bào)。
市外基地：珠海市對口幫扶地區(qū)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織本轄區(qū)具體項(xiàng)目申報(bào)，并以對口幫扶地區(qū)項(xiàng)目庫形式統(tǒng)一在指定的政府網(wǎng)站申報(bào)。
八、基地如何監(jiān)管？
新增市內(nèi)基地按屬地管理原則列入基地所在區(qū)（功能區(qū)）“菜籃子”區(qū)級行政首長負(fù)責(zé)制考核增量考核指標(biāo)。新增市外基地按照業(yè)務(wù)對接關(guān)系列入業(yè)務(wù)對接區(qū)（功能區(qū)）“菜籃子”區(qū)級行政首長負(fù)責(zé)制考核增量考核指標(biāo)。
為落實(shí)涉農(nóng)國有企業(yè)在“菜籃子”建設(shè)主力軍作用，其在市內(nèi)、市外基地建設(shè)的新增成效納入國有企業(yè)年度績效加分考核范疇。
各區(qū)（功能區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)（含對接市外對口幫扶地區(qū)）基地動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理，每季度末25日前向珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告基地運(yùn)營情況（包括并不限于生產(chǎn)和建設(shè)、投入品管理、質(zhì)量監(jiān)測、產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、溯源管理等情況）。
受珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門委托，珠海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)巡查“菜籃子”基地規(guī)范生產(chǎn)管理、監(jiān)測基地產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，每季度末25日前向珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告巡查監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量安全情況（包括并不限于投入品管理、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品溯源管理等情況）。
九、扶持政策有何懲戒措施？
有下列情形之一的，由珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門撤銷其“珠海市‘菜籃子’生產(chǎn)穩(wěn)供基地”稱號(hào)，取消扶持資格，追回已發(fā)放的扶持金，2年內(nèi)不予受理基地資格申請，并向社會(huì)公布：
（一）申報(bào)材料經(jīng)查實(shí)弄虛作假；
（二）基地發(fā)生改變或出現(xiàn)其他生產(chǎn)經(jīng)營異常情況未向珠海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告并主動(dòng)停止使用“珠海市‘菜籃子’生產(chǎn)穩(wěn)供基地”字樣的；
（三）不接受或不配合珠海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心開展質(zhì)量監(jiān)測和追溯管理的；
（四）非不可抗力因素，不履行應(yīng)急調(diào)度的；
（五）非不可抗力因素，市外基地連續(xù)2年無供應(yīng)珠海市消費(fèi)“菜籃子”產(chǎn)品的；
（六）自認(rèn)定之日起，被各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門監(jiān)督抽查檢測禁限用藥物、有毒有害物質(zhì)等禁用物質(zhì)不合格1次，或其他類質(zhì)量安全檢測不合格1年內(nèi)達(dá)到3次；
（七）自認(rèn)定之日起，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、商務(wù)、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等部門列入嚴(yán)重違法失信名單；
（八）其他依法應(yīng)予撤銷稱號(hào)和扶持資格的情形。
十、《細(xì)則》有效期？
自2024年2月19日起施行，有效期5年。
