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《珠海市市級政府投資基金管理實(shí)施辦法》政策解讀
一、起草背景及必要性
根據(jù)市政府印發(fā)的《珠海市市級政府投資基金整合優(yōu)化實(shí)施方案》（珠府辦函〔2023〕39號(hào)）相關(guān)要求，明確要制定珠海市政府投資基金管理辦法，建立我市政府投資基金統(tǒng)一管理制度體系,規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)市級政府投資基金的管理和運(yùn)行。目前，上級部門已出臺(tái)相關(guān)制度文件對政府投資基金的設(shè)立、運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)控制、終止和退出等作出統(tǒng)一規(guī)定，財(cái)政部于2015年印發(fā)了《政府投資基金暫行管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕210號(hào)）《財(cái)政部關(guān)于財(cái)政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2015〕1062號(hào)），省財(cái)政廳于2016年印發(fā)了《廣東省政府投資基金管理實(shí)施辦法（試行）》（粵財(cái)預(yù)〔2016〕178號(hào)），但我市尚未出臺(tái)相關(guān)制度。
二、制定依據(jù)
（一）《政府投資基金暫行管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕210號(hào)）；
（二）《財(cái)政部關(guān)于財(cái)政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2015〕1062號(hào)）；
（三）《廣東省政府投資基金管理實(shí)施辦法（試行）》（粵財(cái)預(yù)〔2016〕178號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
《珠海市市級政府投資基金管理實(shí)施辦法》共分九章53條組成，第一章是總則，第二章是管理架構(gòu)及職責(zé)分工，第三章是投資基金的設(shè)立，第四章是運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)控制，第五章是終止、退出和激勵(lì)機(jī)制，第六章是預(yù)算管理，第七章是資產(chǎn)管理，第八章是監(jiān)督檢查和績效評價(jià)，第九章是附則。
（一）第一章“總則”包括第一條至第五條。主要明確制定依據(jù)、實(shí)施范圍、名詞釋義、運(yùn)作原則等。
（二）第二章“管理架構(gòu)及職責(zé)分工”包括第六條至第十四條。主要明確市級政府投資基金管理委員會(huì)、管委會(huì)辦公室（市財(cái)政局）、市級業(yè)務(wù)主管部門、專業(yè)顧問組、受托管理機(jī)構(gòu)、基金管理公司、投資基金托管銀行、社會(huì)出資人等各方職責(zé)。
（三）第三章“投資基金的設(shè)立”包括第十五條至第二十條。主要明確政府出資設(shè)立投資基金的流程、支持領(lǐng)域、基金實(shí)體形式、設(shè)立必需事項(xiàng)、及投資基金設(shè)立的要求。
（四）第四章“運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)控制”包括第二十一條至第二十九條。第二十一條規(guī)定投資基金返投倍數(shù)為1.2倍，第二十二條規(guī)定投資基金投資比例的限制，第二十三、二十四、二十五、二十六條明確運(yùn)作原則及禁止事項(xiàng)，第二十七、二十八條規(guī)定遴選受托管理機(jī)構(gòu)及托管銀行的條件，第二十九條明確管理費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)。
（五）第五章“終止、退出和激勵(lì)機(jī)制”包括第三十條至第三十七條。第三十條至第三十四條主要規(guī)定投資基金終止、提前退出及退出條件，第三十五條至第三十七條明確投資基金對子基金、天使類項(xiàng)目、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類等早期項(xiàng)目的讓利機(jī)制和程序。
（六）第六章“預(yù)算管理”包括第三十八條至第三十九條。主要規(guī)定財(cái)政部門將投資基金出資納入預(yù)算、出資、賬務(wù)核算等方面的要求。
（七）第七章“資產(chǎn)管理”包括第四十條至第四十三條。主要規(guī)定投資基金形成資產(chǎn)的核算管理。
（八）第八章“監(jiān)督檢查和績效評價(jià)”包括第四十四條至第四十九條。主要規(guī)定投資基金的績效評價(jià)、評價(jià)結(jié)果運(yùn)用、監(jiān)督檢查、報(bào)告報(bào)備、檢查結(jié)果整改等方面的內(nèi)容。
（九）第九章“附則”包括第五十條至第五十三條。已設(shè)立的投資基金按照原管理辦法實(shí)施，原管理辦法未規(guī)定事項(xiàng)，參考本辦法執(zhí)行。各區(qū)可結(jié)合本辦法及實(shí)際情況，制定本地區(qū)實(shí)施意見。本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。有效期5年。
