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關(guān)于《珠海市環(huán)衛(wèi)行業(yè)信用管理辦法（試行）》的政策解讀
一、起草背景
為規(guī)范我市環(huán)衛(wèi)行業(yè)秩序，建立生活垃圾收運(yùn)處理運(yùn)營(yíng)單位信用體系，引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)行業(yè)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化管理、規(guī)范作業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)健康、有序發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合城市管理和綜合執(zhí)法工作實(shí)際，我局組織起草了《珠海市環(huán)衛(wèi)行業(yè)信用管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），《管理辦法》的出臺(tái)為環(huán)衛(wèi)行業(yè)信用的建設(shè)提供了制度保障，其聚焦環(huán)衛(wèi)作業(yè)精準(zhǔn)管理、環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果全面應(yīng)用等方面工作內(nèi)容，有利于環(huán)衛(wèi)行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作的開展，助力環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康有序發(fā)展。
二、主要依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》
（二）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
（三）《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》
（四）《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》
（五）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》
（六）《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》
（七）《廣東省社會(huì)信用條例》
（八）《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》
（九）《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》
三、主要內(nèi)容解讀
《管理辦法》分為“正文”和“附件”兩部分。正文共5章，分別是：總則、信用信息管理、信用綜合考評(píng)、監(jiān)督管理、附則，共21條。基本覆蓋環(huán)衛(wèi)行業(yè)項(xiàng)目信用監(jiān)管主要內(nèi)容，各部分內(nèi)容按照一定的邏輯層次相應(yīng)集中，以條文順序排列。
第一章“總則”規(guī)定了編制《管理辦法》的目的依據(jù)、適用范圍、管理內(nèi)容、管理原則（第一條至第四條），明確了管理部門及職責(zé)劃分，市級(jí)環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)信用管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)定和發(fā)布工作，區(qū)級(jí)環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)和服務(wù)項(xiàng)目的信息采集、審核、考評(píng)等工作,市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，做好信用管理培訓(xùn)工作，協(xié)助市環(huán)境衛(wèi)生主管部門開展信用管理相關(guān)工作（第五條、第六條、第七條）。
第二章“信用信息管理”，明確了信用信息采集、錄入的主要內(nèi)容，信用采集信息真實(shí)性的責(zé)任落實(shí)、信息公布的責(zé)任主體及要求（第八條到第十條）。
第三章“信用綜合考評(píng)”，本章明確信用綜合考評(píng)以企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、履約能力、安全生產(chǎn)、遵紀(jì)守法四項(xiàng)指標(biāo)作為考評(píng)內(nèi)容（第十一條），根據(jù)考評(píng)結(jié)果，將企業(yè)信用綜合考評(píng)等級(jí)分為優(yōu)、良、差三個(gè)等級(jí)，環(huán)衛(wèi)企業(yè)得分90分（含）以上的，綜合考評(píng)等級(jí)為“優(yōu)”；環(huán)衛(wèi)企業(yè)得分60分（含）以上90分以下的，綜合考評(píng)等級(jí)為“良”；環(huán)衛(wèi)企業(yè)得分60分以下的，綜合考評(píng)等級(jí)為“差”（第十二條），同時(shí)明確考評(píng)時(shí)間和流程，由各區(qū)（功能區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門每年1月底前收集上一年度轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目信息，以及提交得分或扣分佐證材料，對(duì)企業(yè)提交資料進(jìn)行初審，提出初步評(píng)定結(jié)果，報(bào)送市環(huán)境衛(wèi)生主管部門復(fù)核，市環(huán)境衛(wèi)生主管部門根據(jù)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門初審意見，對(duì)企業(yè)信用等級(jí)進(jìn)行審定。（第十三條、第十四條）。
第四章“監(jiān)督管理”，本章規(guī)定了獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)企業(yè)年度信用綜合評(píng)價(jià)等級(jí)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，期限一年。其中，年度信用綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)的企業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，同等條件下，優(yōu)先推薦參加評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)；年度信用綜合評(píng)價(jià)為良的企業(yè)，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督管理；年度信用綜合評(píng)價(jià)為差的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)管名單，并依法依規(guī)實(shí)行失信約束機(jī)制，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；另明確了列入重點(diǎn)監(jiān)管名單的嚴(yán)重影響信用的情形（第十五、十六、十七條），同時(shí)明確了異議處理和修復(fù)處理（第十八、十九條）。
第五章“附則”，明確了解釋單位及試行日期（第二十、二十一條）
附件為《珠海市環(huán)衛(wèi)信用信息登記表》《珠海市環(huán)衛(wèi)企業(yè)信用綜合考評(píng)表》《珠海市環(huán)衛(wèi)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管名單確認(rèn)表》
附件《信息登記表》包括“企業(yè)名稱”“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”“法定代表人”“項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、總額、服務(wù)期限、負(fù)責(zé)人”“許可證編號(hào)、有效期”等環(huán)衛(wèi)基本信息，設(shè)置了“項(xiàng)目委托單位意見”、“區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門意見”欄。
附件《綜合考評(píng)表》表頭欄目包括“評(píng)價(jià)內(nèi)容”“序號(hào)”“評(píng)價(jià)指標(biāo)”“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”“分值”“得分”共6項(xiàng)內(nèi)容，主要針對(duì)服務(wù)質(zhì)量、履約能力、安全生產(chǎn)、遵紀(jì)守法等四方面共16項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外，還設(shè)置了“企業(yè)榮譽(yù)”加分項(xiàng)和“嚴(yán)重失信行為”一票否決項(xiàng)。設(shè)置了“企業(yè)自評(píng)得分”、“項(xiàng)目委托單位評(píng)定得分”、“區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門評(píng)定得分”欄。
附件《重點(diǎn)監(jiān)管名單確認(rèn)表》包括“企業(yè)名稱”“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”“法定代表人”“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”等基本信息，羅列了如“上一年度信用綜合評(píng)價(jià)為差的”等5條列入重點(diǎn)監(jiān)管的原因選項(xiàng)，設(shè)置了“項(xiàng)目委托單位意見”、“區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門意見”欄，未有列入重點(diǎn)監(jiān)管名單的不需填報(bào)該表格。
