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關(guān)于《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》及其配套文件的政策解讀
近日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)了《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則及其配套文件的通知》（以下簡稱《適用規(guī)則》及其配套文件），為方便各科室各單位貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作，也為社會公眾對我局的文件解讀有更全面的理解，現(xiàn)就我局出臺的《適用規(guī)則》及其配套文件有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景說明
為貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025 年）》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》的有關(guān)精神，我局已于2022年11月24日印發(fā)了《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)從輕處罰清單和免處罰清單的通知》（珠建規(guī)〔2022〕12 號），在推動“包容審慎行政執(zhí)法”工作的落實(shí)方面取得了成效，但上述文件只規(guī)范了市級地方性法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)定的行政處罰事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法從輕的情形，一般和從重的適用情形未進(jìn)行規(guī)范，為進(jìn)一步規(guī)范我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)的行使，確保其合法、合理、公平、公正，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定及市級地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立、改、廢的情況，結(jié)合工作實(shí)際，制定了《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》（以下簡稱《適用規(guī)則》）《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（2024年版）》（以下簡稱《裁量權(quán)基準(zhǔn)》）《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局免處罰清單（2024年版）》（以下簡稱《免處罰清單》）。
二、制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國行政處罰法》；
（二）《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)范政府投資建設(shè)工程發(fā)包與承包行為若干規(guī)定》；
（三）《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)加強(qiáng)住宅小區(qū)治理若干規(guī)定》；
（四）《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》；
（五）《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例》；
（六）《珠海市新型墻體材料應(yīng)用管理辦法》；
（七）《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；
（八）《珠海市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》；
（九）《珠海市房屋安全管理規(guī)定》；
（十）《珠海市公共租賃住房管理辦法》；
（十一）《珠海市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》；
（十二）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》（2020年版）；
（十三）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》（2020年版）；
（十四）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（房地產(chǎn)與住房保障類）》。
三、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步規(guī)范我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)的行使。
四、征求意見及采納情況
2024年7月31日對《適用規(guī)則》及其配套文件征求意見期間，共收到各區(qū)（管委會）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)單位及社會公眾反饋修改意見20條，經(jīng)溝通，其中采納2條，不采納16條，部分采納2條。
五、主要內(nèi)容及有利舉措
（一）《適用規(guī)則》共十七條，對本規(guī)則的制定目的、適用的范圍、定義、基本原則、法律競合原則、裁量標(biāo)準(zhǔn)、一般適用條件、特定免罰適用條件、特定從輕減輕適用條件、特定從重適用條件、執(zhí)行規(guī)定、多部門分別處罰的自由裁量權(quán)適用、自由裁量權(quán)實(shí)施前告知、集體討論的情形、自由裁量權(quán)的實(shí)施、違法次數(shù)的認(rèn)定、量詞說明等方面的內(nèi)容進(jìn)行了全面的闡述。
（二）《裁量權(quán)基準(zhǔn)》由《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)范政府投資建設(shè)工程發(fā)包與承包行為若干規(guī)定》等四部地方性法規(guī)和《珠海市新型墻體材料應(yīng)用管理辦法》等六部政府規(guī)章設(shè)定的52項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)的自由裁量權(quán)基準(zhǔn)組成，涵蓋建筑市場行為監(jiān)管、物業(yè)管理監(jiān)管、村民自建住房監(jiān)管、新型墻體材料應(yīng)用監(jiān)管、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)檔案監(jiān)管、房屋安全監(jiān)管、公共租賃住房監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)適用住房監(jiān)管等九個監(jiān)管領(lǐng)域。基準(zhǔn)包含違法行為、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、處罰種類、裁量階次、適用條件、處罰標(biāo)準(zhǔn)等基本要素。
（三）《免處罰清單》共涉及16項(xiàng)免于行政處罰事項(xiàng)，在2022年版的《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局免處罰清單》的基礎(chǔ)上新增物業(yè)管理、公共租賃住房管理等11項(xiàng)免處罰事項(xiàng)。上述免處罰事項(xiàng)主要是根據(jù)我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)的特點(diǎn)、監(jiān)管現(xiàn)狀和執(zhí)法實(shí)際，重點(diǎn)從主要執(zhí)法領(lǐng)域、高頻處罰事項(xiàng)和企業(yè)、群眾在過罰相當(dāng)方面反映較大的處罰事項(xiàng)中篩選出可實(shí)施輕微違法免罰的行政處罰事項(xiàng)，涵蓋商品房銷售管理、物業(yè)管理、公共租賃住房管理、建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容。清單包含了事項(xiàng)名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、適用情形、免處罰依據(jù)、配套監(jiān)管措施等基本要素。
六、新舊政策差異
（一）《適用規(guī)則》《裁量權(quán)基準(zhǔn)》屬于新出臺政策。
（二）《免處罰清單》在2022年版的《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局免處罰清單》的基礎(chǔ)上新增物業(yè)管理、公共租賃住房管理等11項(xiàng)免處罰事項(xiàng)。
