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《珠海市進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力的若干措施》政策解讀
2024年6月6日，珠海市人民政府辦公室印發(fā)了《珠海市進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），為方便各區(qū)各部門貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作，也為社會(huì)公眾對(duì)文件解讀有更全面的理解，現(xiàn)就出臺(tái)的《若干措施》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景及依據(jù)
（一）出臺(tái)背景
民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。民間投資是民營經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，促進(jìn)民間投資對(duì)擴(kuò)大有效需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重要意義。2022年11月以來，國家先后多次出臺(tái)政策措施加大力度激發(fā)民間投資活力。2022年11月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》（發(fā)改投資〔2022〕1652號(hào)），要求“進(jìn)一步完善政策環(huán)境、加大力度支持民間投資發(fā)展”。2023年7 月 ，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》，從四個(gè)方面提出17項(xiàng)工作措施。《通知》指出，力爭將民間投資占整體投資比重保持在合理水平，明確一批鼓勵(lì)民間投資參與的重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)。此后，廣州、深圳等周邊地市也先后出臺(tái)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策文件，其中包括進(jìn)一步激發(fā)民間投資政策措施。我局參照廣州、深圳等地市相關(guān)政策文件，組織制定了《珠海市進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。
（二）出臺(tái)依據(jù)
1.《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》（發(fā)改投資〔2022〕1652號(hào)）；
2.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》；
3.《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》（發(fā)改投資〔2023〕1004號(hào)）；
4.《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》（發(fā)改體改〔2023〕1054號(hào)）；
二、征求意見及采納情況
《若干措施》分別于2023年9月20日、11月24日，2024年1月15日、2月18日征求各區(qū)、市有關(guān)部門意見，并召集部分民營企業(yè)企業(yè)家代表對(duì)《若干措施》提出意見建議，相關(guān)意見建議均已采納。
三、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、企業(yè)需求導(dǎo)向，聚焦民間投資面臨的實(shí)際困難和突出問題，立足激發(fā)民營企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的投資意愿，增強(qiáng)民營企業(yè)的投資能力，從持續(xù)增強(qiáng)投資信心、拓寬民間投資領(lǐng)域、引導(dǎo)民間資本參與建設(shè)、加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障等方面，積極借鑒發(fā)達(dá)地市先進(jìn)做法和務(wù)實(shí)舉措，提出可操作性、切合實(shí)際、能見實(shí)效的措施，著力解決民間投資過程中的卡點(diǎn)難點(diǎn)問題。
四、主要內(nèi)容
《若干措施》從拓寬民間資本投資領(lǐng)域、引導(dǎo)民間投資參與項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)民間投資項(xiàng)目落地實(shí)施、優(yōu)化民間投資環(huán)境等四個(gè)方面提出了16條措施。
第一部分，營造公平公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。為解決民間投資不愿投、不能投、不會(huì)投的問題，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭、激發(fā)企業(yè)活力，讓民營企業(yè)更有信心、更有動(dòng)力參與到市場(chǎng)競(jìng)爭中去，按照標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正的原則，提出：擴(kuò)大和放開政府主導(dǎo)的民間資本投資領(lǐng)域，梳理市區(qū)兩級(jí)面向民間資本推介的重大工程項(xiàng)目（公共資源開發(fā)）、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和特許經(jīng)營項(xiàng)目等三類項(xiàng)目清單，每年定期舉辦面向民間資本公開招標(biāo)推介活動(dòng)，支持民間資本多種模式參與開發(fā)建設(shè)、投標(biāo)競(jìng)標(biāo)等4條措施。
第二部分，積極引導(dǎo)民間投資參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。為構(gòu)建城市新發(fā)展格局、推動(dòng)民間投資高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)民間投資參與社會(huì)民生服務(wù)，提出：扎實(shí)推進(jìn)“盤根計(jì)劃”做優(yōu)存量、全力打造和開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景、鼓勵(lì)民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)空間大整合、支持和引導(dǎo)民間資本參與制造業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)民間投資技術(shù)改造項(xiàng)目給予上限1000萬元資助等6條措施。
第三部分，促進(jìn)民間投資項(xiàng)目落地實(shí)施。為促進(jìn)資產(chǎn)類型多樣化，進(jìn)一步拓寬民間投資的投融資渠道，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，提出：加快民間投資項(xiàng)目前期工作、提高行政審批效率，支持民間資本多渠道融資，強(qiáng)化民間投資項(xiàng)目用地保障等3條措施。
第四部分，優(yōu)化民間投資環(huán)境。為更好地傾聽民營企業(yè)呼聲，解決民營企業(yè)遇到的惡意工傷鑒定、財(cái)產(chǎn)保全解封慢、前期手續(xù)辦理進(jìn)展緩慢等重點(diǎn)問題，提出：著力降低民間投資經(jīng)營成本、建立健全促進(jìn)民間投資效能評(píng)估制度、完善投訴處理回應(yīng)機(jī)制、積極構(gòu)建親清政商關(guān)系等4條措施。
五、涉及范圍
珠海市涉及民間投資的項(xiàng)目，適用本若干措施。
六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
珠海市內(nèi)關(guān)于引進(jìn)民間投資參與項(xiàng)目建設(shè)、推動(dòng)民間投資項(xiàng)目落地等工作要按照《若干措施》以及現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件規(guī)定以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。
七、關(guān)鍵詞詮釋
民間投資：是來自于民營經(jīng)濟(jì)所涵蓋的各類主體的投資，具體包括個(gè)體投資（居民個(gè)人的生產(chǎn)性投資和住宅投資、城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶經(jīng)營性投資）、私營企業(yè)投資、私有資本控股的股份制企業(yè)投資以及集體企業(yè)投資。
盤根計(jì)劃：是指優(yōu)化政府服務(wù)態(tài)度、提高政府服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化政府服務(wù)能力，市區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、各部門協(xié)同，提供全方位政府服務(wù)，讓廣大民營企業(yè)像“大樹盤根”一樣扎根珠海，做強(qiáng)做大。力爭用2-3年的時(shí)間將工業(yè)經(jīng)濟(jì)提升到萬億以上規(guī)模，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量提升至3000家左右，百億級(jí)龍頭企業(yè)超15家。
產(chǎn)業(yè)空間大整合：以5.0產(chǎn)業(yè)新空間為依托，珠海在高新技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域引入大量優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。支持民營企業(yè)通過“工改工”引入新工業(yè)項(xiàng)目,推動(dòng)我市成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)出產(chǎn)值。
八、有利舉措
《若干措施》為支持民間資本投標(biāo)競(jìng)標(biāo)，提出鼓勵(lì)招標(biāo)人免除民營企業(yè)投標(biāo)擔(dān)保，原則上民營企業(yè)入圍數(shù)量占比不低于三分之一，參與投標(biāo)的民營企業(yè)數(shù)量不足或者經(jīng)評(píng)審無法滿足招標(biāo)要求的情形除外，并由市公共工程建設(shè)中心全部面向市場(chǎng)公開招投標(biāo)，全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金。
《若干措施》提出工業(yè)和信息化部門定期收集、編制和發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景清單，將海島、港口、機(jī)場(chǎng)、云上智城、低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天、生物醫(yī)藥等各類應(yīng)用場(chǎng)景向民營企業(yè)開放，給予民營企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式更多示范應(yīng)用空間。
《若干措施》提出新組建100億元政府引導(dǎo)基金，直投額度90%投向民營科技企業(yè)。鼓勵(lì)鼓勵(lì)民營科技企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策進(jìn)行研究開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營。重點(diǎn)扶持一批骨干企業(yè)，對(duì)具有一定規(guī)模、科技含量高、科研成果多的大中型民營科技企業(yè)予以重點(diǎn)支持。
《若干措施》積極引導(dǎo)民間投資深度參與新一代信息技術(shù)、新能源、集成電路等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，鼓勵(lì)民營工業(yè)企業(yè)開展高端化、智能化、綠色化技術(shù)改造，對(duì)民間投資技術(shù)改造項(xiàng)目給予上限1000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。
九、新舊政策差異
本《若干措施》屬于新出臺(tái)政策。
十、特色亮點(diǎn)
（一）《若干措施》政策性強(qiáng)，結(jié)合當(dāng)前珠海市民間投資情況及存在問題，提出民間投資支持領(lǐng)域、投資渠道、投資限制、探索打造和開放創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景等內(nèi)容，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，既進(jìn)一步優(yōu)化民間投資社會(huì)環(huán)境，又促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
（二）《若干措施》明確投訴處理回應(yīng)機(jī)制，完善民間投資問題反映專欄，形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機(jī)制。進(jìn)一步完善政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等自律性組織為民間投資提供政策、技術(shù)、管理等方面服務(wù)支持。
（三）《若干措施》明確了珠海市各區(qū)、各部門的責(zé)任及分工，構(gòu)建了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門各司其職又協(xié)同配合的工作模式，促進(jìn)了部門之間形成合力，確保民間投資工作順利推進(jìn)。
