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《珠海市支持服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)若干措施》政策解讀
2024年5月10日，珠海市人民政府辦公室印發(fā)了《珠海市支持服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)若干措施》（以下簡稱《若干措施》），為方便各區(qū)各單位貫徹落實(shí)政策文件解讀工作，也為社會(huì)公眾對(duì)印發(fā)的文件解讀有更全面的理解，現(xiàn)就出臺(tái)的《若干措施》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景及依據(jù)
（一）出臺(tái)背景
為推動(dòng)珠海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在深入研究、充分測算的基礎(chǔ)上，珠海市人民政府辦公室印發(fā)實(shí)施了《若干措施》。該措施將作為推動(dòng)珠海服務(wù)業(yè)加快入規(guī)納統(tǒng)、形成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的引導(dǎo)性文件，按照同一年度“從高不重復(fù)”的原則，各區(qū)（功能區(qū)）、各部門可結(jié)合本地區(qū)或本部門實(shí)際，加大扶持力度，出臺(tái)相應(yīng)政策。
（二）出臺(tái)依據(jù)
1.《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》（國令第755號(hào)）；
2.《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大 進(jìn)一步推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》；
3.《常德市人民政府辦公室關(guān)于支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的實(shí)施意見》；
4.《宜賓市推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場主體“升規(guī)入統(tǒng)”支持政策》；
5.《天河區(qū)加快培育個(gè)體工商戶和小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干措施》。
二、征求意見及采納情況
在《若干措施》征求意見期間，共收到有關(guān)單位及個(gè)人反饋修改意見18條，經(jīng)溝通，其中采納9條，不采納4條，部分采納4條。
三、主要內(nèi)容
《若干措施》共分為十四條，包含目的和適用范圍、入庫和經(jīng)營指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)措施、推薦入庫獎(jiǎng)勵(lì)措施、融資貸款扶持措施、提高服務(wù)企業(yè)水平有關(guān)措施、適用對(duì)象、資金來源、附則。
一是制定目的和適用范圍。明確了制定本《若干措施》的目的，對(duì)服務(wù)業(yè)、市場主體等名詞做出明確定義，劃定適用范圍。
二是入庫和經(jīng)營指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)措施。政策第三至五條明確，對(duì)于服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶和小微企業(yè)“小升規(guī)”“分轉(zhuǎn)子”“個(gè)轉(zhuǎn)企”滿足達(dá)規(guī)入庫條件的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)且保持營收有一定增速的企業(yè)給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。
三是推薦入庫獎(jiǎng)勵(lì)措施。政策第六條明確，對(duì)于商業(yè)載體、專業(yè)批發(fā)市場推動(dòng)“分轉(zhuǎn)子”“個(gè)轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)型升級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
四是融資貸款扶持措施。政策第七條明確，為成功轉(zhuǎn)型升級(jí)后企業(yè)提供貸款貼息、融資擔(dān)保等資金補(bǔ)助和融資服務(wù)。
五是提高服務(wù)企業(yè)水平有關(guān)措施。政策第八至十二條明確涉企服務(wù)主要措施，包括持續(xù)完善申報(bào)流程指導(dǎo)、榮譽(yù)資質(zhì)認(rèn)定等服務(wù)機(jī)制，提出培育庫白名單機(jī)制，不斷提高涉企“一站式”服務(wù)水平，讓“一站式”全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。
六是適用對(duì)象。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象范圍予以明確。
七是資金來源。對(duì)政策獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。
八是附則。《若干措施》明確了實(shí)施的有效期和遵循原則。
四、適用范圍
《若干措施》第二條明確：本措施所稱的服務(wù)業(yè)是指批發(fā)零售業(yè)，住宿餐飲業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，以及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)。本措施所稱的市場主體是指在市場監(jiān)督管理部門和其他相關(guān)部門注冊登記的機(jī)構(gòu)或組織。
五、執(zhí)行部門
《若干措施》第十條明確：本措施由各區(qū)（功能區(qū)）負(fù)責(zé)執(zhí)行，制定工作指引，指派專人負(fù)責(zé)，實(shí)行“一對(duì)一”輔導(dǎo)，提供全程咨詢、指導(dǎo)和業(yè)務(wù)辦理。
六、有利舉措
1.入庫和經(jīng)營指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)于服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶和小微企業(yè)“小升規(guī)”“分轉(zhuǎn)子”“個(gè)轉(zhuǎn)企”滿足達(dá)規(guī)入庫條件的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)且保持營收有一定增速的企業(yè)給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。
2.推薦入庫獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)于商業(yè)載體、專業(yè)批發(fā)市場推動(dòng)“分轉(zhuǎn)子”“個(gè)轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)型升級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
3.融資貸款扶持措施。為成功轉(zhuǎn)型升級(jí)后企業(yè)提供貸款貼息、融資擔(dān)保等資金補(bǔ)助和融資服務(wù)。
七、新舊政策差異
本《若干措施》屬于新出臺(tái)政策。
八、特色亮點(diǎn)
《若干措施》政策性強(qiáng)，涵蓋達(dá)規(guī)入庫獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)營指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、融資擔(dān)保、服務(wù)企業(yè)、培育庫白名單等內(nèi)容，基于珠海服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資難的痛點(diǎn)，多措并舉激發(fā)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶自發(fā)轉(zhuǎn)型、入規(guī)納統(tǒng)的積極性，加快形成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。本措施既給予了政策激勵(lì)，又明確了具體要求和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，同時(shí)要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)制定工作指引，指派專人負(fù)責(zé)，確保了政策措施能夠準(zhǔn)確落地。
