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《珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》及其配套文件政策解讀
為規(guī)范珠海市城市管理綜合執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰行為，保障我市城市管理綜合執(zhí)法部門依法行使行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，我局制定了《珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》及相關(guān)配套文件，現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景和目的
2012年11月26日，原珠海市城市管理行政執(zhí)法局印發(fā)《珠海市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》，旨在落實(shí)城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域法律法規(guī)在實(shí)際運(yùn)用過程中裁量標(biāo)準(zhǔn)的問題，至今施行已近12年，期間隨著法律法規(guī)的立改廢釋，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中部分條文已明顯滯后。同時，原珠海市城市管理行政執(zhí)法局歷經(jīng)2019年全市機(jī)構(gòu)改革，新組建的城市管理和綜合執(zhí)法局整合了原城市管理行政執(zhí)法部門的全部職能，以及原市政和林業(yè)部門的城市管理有關(guān)職能，行政執(zhí)法職能和執(zhí)法事項(xiàng)發(fā)生新的變化。綜上原因，為深入貫徹落實(shí)國家健全行政裁量基準(zhǔn)的要求，不斷適應(yīng)宏觀形勢的變化，更加科學(xué)地對行政處罰的裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，確保行政執(zhí)法能夠合法、合理、規(guī)范、公正，切實(shí)保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，有必要結(jié)合實(shí)際情況制定此次《適用規(guī)則》及配套文件。
二、制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國行政處罰法》
（二）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》
（三）《城市管理執(zhí)法辦法》
（四）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》
（五）《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》
（六）《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》
（七）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》
三、主要內(nèi)容
內(nèi)容包括三個文件，分別為《珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》《珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》《珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰免罰清單》，《適用規(guī)則》確定了裁量權(quán)適用的具體規(guī)則，而《裁量基準(zhǔn)》《免罰清單》供執(zhí)法人員對照具體違法行為檢索對應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)使用。
（一）《珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》（以下簡稱《適用規(guī)則》）共二十四條，主要內(nèi)容包括：
一是明確了行政處罰自由裁量權(quán)的概念及適用范圍。第二條規(guī)定珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局（含受珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局依法委托實(shí)施行政處罰的組織）行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則。第三條規(guī)定執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度內(nèi)，依法決定是否給予行政處罰、給予何種處罰和給予何種幅度行政處罰進(jìn)行裁量的權(quán)限。
二是明確了適用原則。第四條規(guī)定了實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)遵循合法合理、過罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、教育處罰相結(jié)合的原則。
三是明確了不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的適用條件。第八條至第十條分別規(guī)定了不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的適用情形，以及第十一條、第十四條規(guī)定適用該類情形適用自由裁量的要求。
四是明確了行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的內(nèi)容及適用要求。第五條規(guī)定了《適用規(guī)則》與裁量基準(zhǔn)、免罰清單的配套適用；第七條規(guī)定了同一違法行為，我市裁量基準(zhǔn)與國家、省級行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定或尚未制定行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用規(guī)則；第二十條規(guī)定分別對同檔內(nèi)以阿拉伯?dāng)?shù)字序號羅列多項(xiàng)違法情節(jié)和后果的適用規(guī)則；第二十一條裁量基準(zhǔn)的部分名詞解釋以及第二十二條裁量基準(zhǔn)中違法行為所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章被修改時的適用規(guī)則。
五是明確了免罰清單的內(nèi)容及適用要求。第十二條至第十三條分別規(guī)定了免罰清單的制定原則、適用條件和作出不予行政處罰決定時對當(dāng)事人采取相應(yīng)管理手段及時糾正其違法行為的要求。
六是強(qiáng)調(diào)了法律條文的適用規(guī)則及執(zhí)法注意事項(xiàng)。第六條規(guī)定法律條文競合時的適用規(guī)則；第十五條規(guī)定了涉及責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等由相關(guān)行政許可部門實(shí)施行政處罰的程序要求；第十六條規(guī)定執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為；第十七條規(guī)定要全面收集適用裁量的證據(jù)要求；第十八條規(guī)定了行使行政處罰自由裁量權(quán)時應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人陳述、申辯和聽證的權(quán)利以及第十九條規(guī)定了執(zhí)法部門出具處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。
七是明確了新舊自由裁量權(quán)規(guī)則和裁量基準(zhǔn)的銜接。第二十四條規(guī)定施行日期、有效期以及《標(biāo)準(zhǔn)》的廢止。
（二）《珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》）主要內(nèi)容包括：
一是明確了制定原則。對同一違法行為，適用法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、廣東省地方性法規(guī)、廣東省政府規(guī)章進(jìn)行處罰的，國家、省行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的，我市城市管理和綜合執(zhí)法部門原則上應(yīng)直接適用。
二是《裁量基準(zhǔn)》涉及28部法律法規(guī)規(guī)章269條，是對珠海市城市管理和綜合執(zhí)法部門的行政處罰事項(xiàng)制定的自由裁量基準(zhǔn)。《裁量基準(zhǔn)》含石油天然氣管道保護(hù)管理類、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理類、生態(tài)環(huán)境管理類、市政管理類、城市綠化管理類、市容環(huán)境衛(wèi)生管理類、戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理類、城鎮(zhèn)燃?xì)饧笆姓叵鹿芫€管理類、水務(wù)管理類及其他共計(jì)10類，各類基準(zhǔn)表中包含了違反行為、違反條款、處罰依據(jù)、處罰種類、違法情節(jié)和后果、處罰自由裁量基準(zhǔn)以及其他措施等基本要素。其中，違法情節(jié)和后果結(jié)合違法行為的持續(xù)情況、社會危害程度、造成的后果和社會影響程度以及符合基層執(zhí)法實(shí)際的角度出發(fā)進(jìn)行合理細(xì)化制定，原則上分為三檔，即輕微、一般、嚴(yán)重階次，小部分因違法行為的性質(zhì)不適宜分三檔，作兩檔處理，即一般、嚴(yán)重階次。
（三）《珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰免罰清單》（以下簡稱《免罰清單》）主要內(nèi)容包括：
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7號）關(guān)于“利用自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生或社會安全突發(fā)事件實(shí)施的如囤積居奇、哄抬物價等違法行為，以及納入重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域、潛在風(fēng)險較大、可能造成嚴(yán)重后果、糾錯成本較高的違法行為不得納入減免責(zé)清單”的規(guī)定，此次《免罰清單》涉及的執(zhí)法事項(xiàng)為城市生活垃圾領(lǐng)域以及服務(wù)業(yè)環(huán)境管理領(lǐng)域違法行為輕微、危害后果較小、糾錯成本較低的5個行政處罰事項(xiàng)。《免責(zé)清單》對每種違法行為都分別明確了適用條件。
