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《珠海市市場監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)主管社會組織管理辦法（試行）》政策解讀
近日，珠海市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“市市場監(jiān)管局”）印發(fā)了《珠海市市場監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)主管社會組織管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），為了各科室各單位準(zhǔn)確貫徹落實《辦法》，也為社會公眾對《辦法》有更全面的理解，現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定《辦法》背景
目前，對于社會組織申請以市市場監(jiān)管局作為業(yè)務(wù)主管單位以及對以市市場監(jiān)管局作為業(yè)務(wù)主管單位的社會組織日常管理，市市場監(jiān)管局缺乏明確的制度性規(guī)定，社會組織申請以市市場監(jiān)管局作為業(yè)務(wù)主管單位審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對以市市場監(jiān)管局作為業(yè)務(wù)主管單位的社會組織管理職責(zé)不清晰、不規(guī)范，不利于以市市場監(jiān)管局作為業(yè)務(wù)主管單位的社會組織的發(fā)展，《辦法》的制定對于堵塞管理漏洞，規(guī)范市市場監(jiān)管局主管社會組織的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保市場監(jiān)管領(lǐng)域社會組織整體功能有效發(fā)揮具有重要意義。根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等規(guī)定，并參考其他單位的先進(jìn)做法，結(jié)合實際，市市場監(jiān)管局制定印發(fā)了《〈珠海市市場監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)主管社會組織管理辦法（試行）〉。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）社會團(tuán)體登記管理條例
第三條 成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記。
社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件。
第九條 申請成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請登記。
第十一條 申請登記社會團(tuán)體，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：
（一）登記申請書；
（二）業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；
（三）驗資報告、場所使用權(quán)證明；
（四）發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；
（五）章程草案。
第十八條 社會團(tuán)體的登記事項需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。
社會團(tuán)體修改章程，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
第十九條 社會團(tuán)體有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記：
（一）完成社會團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨的；
（二）自行解散的；
（三）分立、合并的；
（四）由于其他原因終止的。
第二十條 社會團(tuán)體在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位及其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，社會團(tuán)體不得開展清算以外的活動。
第二十一條 社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。辦理注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交法定代表人簽署的注銷登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件和清算報告書。
第二十五條 業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)社會團(tuán)體成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；
（二）監(jiān)督、指導(dǎo)社會團(tuán)體遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動；
（三）負(fù)責(zé)社會團(tuán)體年度檢查的初審；
（四）協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會團(tuán)體的違法行為；
（五）會同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會團(tuán)體的清算事宜。
第二十六條 社會團(tuán)體的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會團(tuán)體的資產(chǎn)。
社會團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)，以及開展章程規(guī)定的活動按照國家有關(guān)規(guī)定所取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，不得在會員中分配。
社會團(tuán)體接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會公布。
第二十七條 社會團(tuán)體必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，接受財政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會捐贈、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
社會團(tuán)體在換屆或者更換法定代表人之前，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對其進(jìn)行財務(wù)審計。
第二十八條 社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一年度的工作報告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂螅?月31日前報送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。工作報告的內(nèi)容包括：本社會團(tuán)體遵守法律法規(guī)和國家政策的情況、依照本條例履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動的情況、人員和機(jī)構(gòu)變動的情況以及財務(wù)管理的情況。
（二）民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例
第三條 成立民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定登記。
第八條 申請登記民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意；
（二）有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)；
（三）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員；
（四）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)；
（五）有必要的場所。民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院民政部門的規(guī)定，不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。
第九條 申請民辦非企業(yè)單位登記，舉辦者應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：
（一）登記申請書；
（二）業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；
（三）場所使用權(quán)證明；
（四）驗資報告；
（五）擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；
（六）章程草案。
第十五條 民辦非企業(yè)單位的登記事項需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。民辦非企業(yè)單位修改章程，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
第十六條 民辦非企業(yè)單位自行解散的，分立、合并的，或者由于其他原因需要注銷登記的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。
民辦非企業(yè)單位在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動。
第十七條 民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自完成清算之日起15日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記。辦理注銷登記，須提交注銷登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件和清算報告。
第二十條 業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記前的審查；
（二）監(jiān)督、指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，按照章程開展活動；
（三）負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審；
（四）協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處民辦非企業(yè)單位的違法行為；
（五）會同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位的清算事宜。業(yè)務(wù)主管單位履行前款規(guī)定的職責(zé)，不得向民辦非企業(yè)單位收取費(fèi)用。
第二十一條 民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)。
民辦非企業(yè)單位開展章程規(guī)定的活動，按照國家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動。
民辦非企業(yè)單位接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會公布。
第二十二條 民辦非企業(yè)單位必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，接受財政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來源屬于國家資助或者社會捐贈、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
民辦非企業(yè)單位變更法定代表人或者負(fù)責(zé)人，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對其進(jìn)行財務(wù)審計。
第二十三條 民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一年度的工作報告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂螅?月31日前報送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。工作報告內(nèi)容包括：本民辦非企業(yè)單位遵守法律法規(guī)和國家政策的情況、依照本條例履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動的情況、人員和機(jī)構(gòu)變動的情況以及財務(wù)管理的情況。
（三）反壟斷法
第十四條 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，合規(guī)經(jīng)營，維護(hù)市場競爭秩序。第十九條 經(jīng)營者不得組織其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助。
第二十一條 行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為。
（四）優(yōu)化營商環(huán)境條例
第十七條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個人不得干預(yù)。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。
（五）中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》：五、依法做好社會組織登記審查。（二）完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查。對直接登記范圍之外的其他社會組織，繼續(xù)實行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管單位要健全工作程序，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，切實加強(qiáng)對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的把關(guān)，支持符合條件的社會組織依法成立。
（六）《全國清理和規(guī)范慶典研討會論壇活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組 民政部關(guān)于印發(fā)〈社會組織舉辦研討會論壇活動管理辦法〉的通知》民發(fā)〔2012〕57號
（七）《民政部關(guān)于重新確認(rèn)社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位的通知》（民發(fā)〔2000〕41號）
（八）《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》
第四條 黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域為主，以單獨(dú)組建為主要方式。企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、社會組織、人民解放軍和武警部隊連（中）隊以及其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部。
三、征求意見及采納情況
在《辦法》出臺前，市市場監(jiān)管局將《辦法》（征求意見稿）向各區(qū)（功能區(qū)）市市場監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局各科室、市市場監(jiān)管局直屬各單位和市民政局征求意見，共收集到意見3條，采納2條，部分采納1條；并在市政府相關(guān)欄目向公眾征求意見，共收集到意見0條，同時在市政府相關(guān)欄目向公眾通告征求意見反饋情況。
四、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力，健全完善以市市場監(jiān)管局作為業(yè)務(wù)主管單位的社會組織的管理，防范市市場監(jiān)管局業(yè)務(wù)主管的社會組織出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂攤派等違法違規(guī)行為，健全和完善市場監(jiān)管發(fā)展服務(wù)保障體系，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，
五、主要內(nèi)容說明
《辦法》共分為四個部分，包含總則、登記管理、業(yè)務(wù)管理、附則。
（一）明確《辦法》的目的、依據(jù)及以市市場監(jiān)管局作為業(yè)務(wù)主管單位的社會組織的范圍。（第一條、第二條）
（二）明確對市市場監(jiān)管局業(yè)務(wù)主管社會組織的總體要求。（第三條）
（三）明確市市場監(jiān)管局業(yè)務(wù)主管社會組織的管理原則。（第四條）
堅持培育扶持與監(jiān)督管理并重原則，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室和直屬單位依照職能歸口聯(lián)系、分工負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)，由市市場監(jiān)管局進(jìn)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理。
（四）明確申請成立或變更登記的程序。（第五條至第八條）
明確了社會組織申請成立或變更以市市場監(jiān)管局作為業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)提供的資料。
明確了市市場監(jiān)管局審核社會組織申請成立立或變更以市市場監(jiān)管局作為業(yè)務(wù)主管單位程序性規(guī)定以及珠海市市場監(jiān)督管理局不同意作為社會組織的業(yè)務(wù)主管單位的情形。
（五）明確市市場監(jiān)管局主要履行的監(jiān)督管理職責(zé)及日常管理審核的程序性規(guī)定。（第九條、第十四條至第十八條）
（六）明確對市市場監(jiān)管局業(yè)務(wù)主管社會組織日常業(yè)務(wù)開展的規(guī)范性要求。（第十條至第十三條）
（七）明確其他可適用情形，實施的有效期（第十九條至第二十一條）。
六、涉及范圍
以市市場監(jiān)管局作為業(yè)務(wù)主管單位的社會組織，適用本辦法。
七、新舊政策差異
本《辦法》屬于新出臺政策。
八、主要亮點(diǎn)
《辦法》是市市場監(jiān)管局首次出臺關(guān)于社會組織管理的規(guī)范性文件，對以市市場監(jiān)管局作為業(yè)務(wù)主管單位的社會組織登記管理、日常管理等程序性規(guī)范和實體性操作進(jìn)行了細(xì)化。《辦法》內(nèi)容符合對社會組織管理工作要求和市市場監(jiān)管局工作實際，有利于市市場監(jiān)管局主管社會組織的規(guī)范管理，對促進(jìn)市市場監(jiān)管局主管社會組織發(fā)展具有重要意義。
