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《珠海市鄉(xiāng)村“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定（試行）》政策解讀
為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)要求，不斷健全鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理，結(jié)合本市實(shí)際，制定《珠海市鄉(xiāng)村“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定（試行）》。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、制定背景
國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》《自然資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》（自然資發(fā)〔2024〕1號(hào)）《自然資源部關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69號(hào)）等多個(gè)文件，明確要從實(shí)際出發(fā)，分類有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，對(duì)沒有需求、不具備條件的村莊可暫不編制規(guī)劃，通過(guò)制定“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定，依法報(bào)批后作為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理依據(jù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋。2024年6月，珠海市人民政府頒布《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例》，規(guī)定對(duì)除重點(diǎn)發(fā)展村莊、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)及邊界處已明確城鎮(zhèn)化任務(wù)的村莊以外的其他村莊，可以制定“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定。2024年9月，廣東省層面發(fā)布《廣東省自然資源廳轉(zhuǎn)發(fā)自然資源部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好村莊規(guī)劃工作的通知》（粵自然資規(guī)劃〔2024〕1947號(hào)），要求進(jìn)一步提升村莊規(guī)劃通則管理覆蓋面，對(duì)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定的具體形式作了明確。
根據(jù)上述法律法規(guī)及文件要求，為規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村規(guī)劃管理水平和效率，不斷健全鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理，制定《珠海市鄉(xiāng)村“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《通則》）。
二、制定依據(jù)
1、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》
2、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例》
3、《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例實(shí)施辦法》
4、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間總體規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》
5、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》
6、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（中發(fā)〔2024〕1號(hào)）
7、《自然資源部關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69號(hào)）
8、《自然資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》（自然資發(fā)〔2024〕1號(hào)）
9、《自然資源部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好村莊規(guī)劃工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕42號(hào)）
10、《廣東省自然資源廳轉(zhuǎn)發(fā)自然資源部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好村莊規(guī)劃工作的通知》（粵自然資規(guī)劃〔2024〕1947號(hào)）
11、《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住房建設(shè)管理暫行辦法的通知》（珠府〔2024〕73號(hào)）
三、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共七章三十條，具體包括總則、用地管理、彈性管制、建設(shè)控制、風(fēng)貌管控、程序要求和附則。主要內(nèi)容說(shuō)明如下：
（一）明確適用范圍和作用。明確《通則》適用于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外和跨城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，已編村莊規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃）當(dāng)前已不適用且暫不編制村莊規(guī)劃（詳細(xì)規(guī)劃）的鄉(xiāng)村地區(qū)，作為符合上述條件的鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)，可用于集體建設(shè)用地和農(nóng)村留用地上的農(nóng)村住房、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，并明確提出將地塊圖則作為規(guī)劃許可的審批依據(jù)。
（二）明確規(guī)劃管理具體要求。一是明確鄉(xiāng)村用地管理要求。規(guī)定各類鄉(xiāng)村建設(shè)行為要嚴(yán)格落實(shí)上位國(guó)土空間總體規(guī)劃各類底線管控要求，原則上在村莊建設(shè)邊界內(nèi)開展。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村住房選址應(yīng)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，鄉(xiāng)村公共設(shè)施應(yīng)充分利用現(xiàn)有空間統(tǒng)籌布局，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需結(jié)合村莊資源稟賦和區(qū)位條件統(tǒng)籌謀劃。二是明確鄉(xiāng)村用地彈性管制要求。支持適當(dāng)增加土地管控彈性，允許在滿足安全、環(huán)境等要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的前提下，支持符合情形的土地混合使用和用地性質(zhì)變更轉(zhuǎn)換，如允許鄉(xiāng)村公共設(shè)施項(xiàng)目用地之間、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地之間相互混合使用或用地性質(zhì)變更轉(zhuǎn)換；支持留白用地根據(jù)需要變更轉(zhuǎn)換為其他村莊建設(shè)用地類別；鼓勵(lì)開展宅基地復(fù)合利用等。三是明確鄉(xiāng)村用地建設(shè)控制要求。圍繞農(nóng)村住房、公共設(shè)施和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等三類建設(shè)項(xiàng)目，從建筑退讓、建筑間距、容積率、建筑覆蓋率、建筑高度、地坪標(biāo)高、停車位配建等方面分別提出具體管控要求。四是明確鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌管控要求。明確鄉(xiāng)村風(fēng)貌應(yīng)落實(shí)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例》和已批國(guó)土空間規(guī)劃的相關(guān)要求，農(nóng)村住房應(yīng)尊重村民意愿，符合珠海市農(nóng)房風(fēng)貌管控要求；鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)嶺南特色，保持建筑風(fēng)格、色彩與鄉(xiāng)村地域風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)貌應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容相匹配。
（三）明確規(guī)劃許可審批程序要求。鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目具體由村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織向鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府評(píng)估論證后組織編制地塊圖則，經(jīng)村民會(huì)議討論、公示、自然資源主管部門審查等程序后，村民集中建房和大部分鄉(xiāng)村公共設(shè)施項(xiàng)目可直接依據(jù)經(jīng)審查通過(guò)的地塊圖則依法辦理規(guī)劃許可；公共管理與公共服務(wù)用地項(xiàng)目和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需將地塊圖則報(bào)經(jīng)所在區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的地塊圖則依法辦理規(guī)劃許可。經(jīng)審查通過(guò)和批準(zhǔn)的地塊圖則同步報(bào)市自然資源主管部門備案，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。
