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《珠海市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》政策解讀
為防治地質(zhì)災(zāi)害，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。4月8日，珠海市人民政府印發(fā)實(shí)施《珠海市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），為方便社會(huì)公眾對(duì)《辦法》有更全面的理解，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景及主要依據(jù)
（一）制定背景
隨著珠海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人類(lèi)工程活動(dòng)日益增多，地質(zhì)環(huán)境條件改變明顯。同時(shí)，近年受極端氣象災(zāi)害影響，極端性強(qiáng)降雨頻繁且時(shí)空分布不均，特別是汛期（4~9月）極易引發(fā)較大規(guī)模或群發(fā)性崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2020年1月9日，市政府出臺(tái)了《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法的通知》（珠府〔2020〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)舊《辦法》），自2020年3月1日起施行。舊《辦法》的制定實(shí)施，對(duì)我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作發(fā)揮重要引導(dǎo)、規(guī)范、保障作用。由于舊《辦法》有效期至2025年2月28日，為確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作的延續(xù)性以及地質(zhì)災(zāi)害防治管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，市自然資源局按照規(guī)范性文件制定程序要求組織制定了《珠海市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。
（二）主要依據(jù)
1.《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）；
2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2011〕20號(hào)）；
3.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；
4.《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》；
5.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》（粵辦函〔2022〕76號(hào)）；
6.廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《廣東省自然資源廳地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目管理辦法》的通知（粵自然資地勘〔2023〕608號(hào)）；
7.《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<廣東省地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)指引>的通知》（粵自然資地勘〔2020〕227號(hào)）；
8.《關(guān)于印發(fā)<廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估操作規(guī)程>（試行）的函》（粵自然資函〔2019〕2284號(hào)）；
9.《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估規(guī)范》（GB/T 40112-2021）；
10.《珠海市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（2021年8月珠海市人民政府辦公室印發(fā)實(shí)施）；
11.《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理辦法的通知》（珠府〔2019〕29號(hào)）；
12.《珠海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)珠海市臺(tái)風(fēng)災(zāi)后重建工作方案的通知》（珠府辦函〔2017〕212號(hào)）；
13.《中共珠海市委辦公室 珠海市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于全面提高防汛防風(fēng)能力工作方案〉的通知》（珠委辦字〔2018〕52號(hào)）。
二、目標(biāo)任務(wù)
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和重要指示批示精神，全面落實(shí)省委、省政府和自然資源部，市委市政府有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上和以防為主的理念，健全地質(zhì)災(zāi)害防治制度機(jī)制，有力有序有效做好地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)各項(xiàng)工作，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共有六章四十二條，分別是總則、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度防治方案、地質(zhì)災(zāi)害（隱患）預(yù)防、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置、地質(zhì)災(zāi)害（隱患）專(zhuān)項(xiàng)治理和維護(hù)、附則。
第一章總則，主要是對(duì)立法目的、適用范圍、工程實(shí)施原則等作了規(guī)定，重點(diǎn)明確了列入地質(zhì)災(zāi)害（隱患）的情形及防治工作范圍、職責(zé)分工、費(fèi)用籌措等內(nèi)容。
第二章地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度防治方案，主要是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、防護(hù)重點(diǎn)以及地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案等內(nèi)容作了規(guī)定，對(duì)年度地質(zhì)災(zāi)害（隱患）監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任人以及專(zhuān)項(xiàng)治理工程作了制度安排。
第三章地質(zhì)災(zāi)害（隱患）預(yù)防，主要是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害（隱患）監(jiān)測(cè)職責(zé)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、危險(xiǎn)性評(píng)估以及三同時(shí)制度的落實(shí)等內(nèi)容作出了規(guī)定，重點(diǎn)細(xì)化了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作要求，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治三同時(shí)工作的管理。
第四章地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置，重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置以及信息發(fā)布等內(nèi)容進(jìn)行了明確，確保在發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情后，及時(shí)、高效、有序組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，防止災(zāi)情險(xiǎn)情擴(kuò)大。
第五章地質(zhì)災(zāi)害（隱患）專(zhuān)項(xiàng)治理和維護(hù)，明確了地質(zhì)災(zāi)害治理工程的確定、責(zé)任認(rèn)定、審批程序、治理方案、竣工驗(yàn)收以及應(yīng)急搶險(xiǎn)等內(nèi)容。為了確保治理方案的科學(xué)合理，《辦法》增加第三十五條規(guī)定：“專(zhuān)項(xiàng)治理工程責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位開(kāi)展勘查、設(shè)計(jì)工作，制定科學(xué)合理的治理方案，并嚴(yán)格按照治理方案組織實(shí)施”。
第六章為附則，共兩條。一是對(duì)本辦法未作具體規(guī)定的，依照國(guó)家和廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；二是對(duì)本辦法的實(shí)施時(shí)間和有效期作了規(guī)定。
四、有利舉措
《辦法》進(jìn)一步厘清了政府各職能部門(mén)的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，促進(jìn)了建設(shè)工程配套地質(zhì)災(zāi)害治理“三同時(shí)”制度的落實(shí)，明確了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估責(zé)任主體及項(xiàng)目范圍，細(xì)化了地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任認(rèn)定和應(yīng)急搶險(xiǎn)工程實(shí)施程序，有效解決地質(zhì)災(zāi)害治理工程安全質(zhì)量行政監(jiān)管難題。
五、新舊政策差異對(duì)比
《辦法》立足于我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)際，吸收近五年來(lái)《辦法》實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法和存在問(wèn)題，主要在以下內(nèi)容作出修改完善：
（一）根據(jù)最新上級(jí)文件要求，對(duì)一些名詞和表述進(jìn)行了規(guī)范。如：第一條刪除《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》，增加《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》作為政策依據(jù)；第二條結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，明確適用范圍不含橫琴粵澳深度合作區(qū)；第三條結(jié)合國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（修訂稿），修改了地質(zhì)災(zāi)害定義，使其與上級(jí)法規(guī)定義統(tǒng)一。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時(shí)”的管理。如：第二十條修改細(xì)化地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作要求，區(qū)分“已實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估”“未實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估”“地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作結(jié)束后評(píng)估區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生重大變化或工程建設(shè)方案變化大的”等多種情況，規(guī)范了開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作要求。第二十一條第二款新增對(duì)配套地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)方案科學(xué)把關(guān)的表述，避免個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)單位或個(gè)人借配套地質(zhì)災(zāi)害防治工程的名義過(guò)度治理，可能造成林地、生態(tài)保護(hù)用地等非必要地被占用的情況。
（三）優(yōu)化了地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)治理工程審批流程。如：第八條刪除了建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)不涉及交通、水務(wù)專(zhuān)業(yè)工程的專(zhuān)項(xiàng)治理開(kāi)工的表述；第二十一條修改了關(guān)于配套防治工程申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目施工臨時(shí)用地手續(xù)的表述。
（四）落實(shí)了有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求。刪除了第二十八條第（三）項(xiàng)、第三十九條、第四十條關(guān)于從珠海市地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)應(yīng)急項(xiàng)目參建隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)抽取隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)處置等相關(guān)表述。
（五）優(yōu)化調(diào)整了部分條款內(nèi)容順序及位置。比如：參照國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（修訂稿）條款順序，將原第二條、第三條的順序作了相應(yīng)調(diào)整；考慮到原第六章《地質(zhì)災(zāi)害防治資金》只有兩條，內(nèi)容較為單薄且相關(guān)內(nèi)容前面條款已有相關(guān)表述，因此刪除原第六章，將該兩條內(nèi)容合并到第七條。
六、特色亮點(diǎn)
（一）明確了不列入地質(zhì)災(zāi)害（隱患）范疇。《辦法》第三條第三款：建筑、交通、市政、水務(wù)等建設(shè)的邊坡工程或棄置建設(shè)工程廢渣廢土形成的土堆發(fā)生的質(zhì)量安全事故或存在的安全隱患，不列入地質(zhì)災(zāi)害（隱患）范疇；削坡建房引發(fā)的安全事故或者安全隱患，不列入地質(zhì)災(zāi)害（隱患）范疇。
（二）明確了地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)管職責(zé)。地質(zhì)災(zāi)害防治工作堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和職能部門(mén)分類(lèi)監(jiān)管相結(jié)合的原則。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督及地質(zhì)災(zāi)害（隱患）的調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定工作。交通、水務(wù)部門(mén)分別負(fù)責(zé)對(duì)交通、水務(wù)專(zhuān)項(xiàng)治理工程實(shí)施監(jiān)督管理，建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)不涉及交通、水務(wù)專(zhuān)業(yè)工程的專(zhuān)項(xiàng)治理工程實(shí)施監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
（三）保留了加快地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)治理的實(shí)施路徑。《辦法》第三十四條：鑒于地質(zhì)災(zāi)害（隱患）治理工程的特性，為縮短治理周期，相關(guān)行政審批事項(xiàng)應(yīng)同步進(jìn)行及予以簡(jiǎn)化，可按應(yīng)急搶險(xiǎn)工程程序組織實(shí)施。
（四）明確地質(zhì)災(zāi)害治理工程資金保障渠道。因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害（隱患）的預(yù)防、應(yīng)急搶險(xiǎn)、治理及工程維護(hù)費(fèi)用，由屬地政府承擔(dān)；因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害（隱患），按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，由引發(fā)的責(zé)任單位承擔(dān)應(yīng)急搶險(xiǎn)、治理和工程維護(hù)費(fèi)用。政府投資的地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓與治理工程，按照地質(zhì)災(zāi)害防治屬地化管理原則，所需經(jīng)費(fèi)原則上由各區(qū)承擔(dān)，單項(xiàng)工程所需經(jīng)費(fèi)金額較大的，市視情給予適當(dāng)補(bǔ)助。
