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珠海市人民政府關于印發(fā)珠海市地質災害防治管理辦法的通知（珠府〔2025〕15號）
ZFGS-2025-03
各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《珠海市地質災害防治管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
珠海市人民政府
2025年4月8日
珠海市地質災害防治管理辦法
第一章 總 則
第一條 為防治地質災害，避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民生命和財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《地質災害防治條例》《廣東省突發(fā)事件應對條例》等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)（不含橫琴粵澳深度合作區(qū)）地質災害（隱患）防治工作。
第三條 本辦法所稱地質災害是指因自然因素或者人為活動引發(fā)的對地質環(huán)境及人民生命和財產(chǎn)安全造成危害的與地質作用有關的災害，主要包括山體崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地裂縫等。
本辦法所稱地質災害隱患是指具有一定程度發(fā)生地質災害的風險，經(jīng)調(diào)查認定的與地質作用有關的現(xiàn)象。
建筑、交通、市政、水務等建設的邊坡工程或棄置建設工程廢渣廢土形成的土堆發(fā)生的質量安全事故或存在的安全隱患，不列入地質災害（隱患）范疇；削坡建房引發(fā)的安全事故或者安全隱患，不列入地質災害（隱患）范疇。
第四條 本辦法所稱地質災害防治，包括地質災害（隱患）的預防、應急搶險、治理和工程維護。
（一）預防，包括編制地質災害防治規(guī)劃及年度防治方案、信息管理系統(tǒng)建設、地質災害氣象風險預警、地質災害（隱患）基礎調(diào)查與日常巡查、應急調(diào)查、危險性評估、專業(yè)巡查與監(jiān)測、群測群防、技術咨詢、宣傳、培訓、演練、獎勵等。
（二）應急搶險，包括地質災害災情險情的應急調(diào)查與評估、應急搶險處置或者其他緊急工作。
（三）治理，包括既有地質災害（隱患）的專項治理（以下簡稱專項治理）和新建、改建、擴建工程的地質災害（隱患）配套防治（以下簡稱配套防治）。
（四）工程維護，包括專項治理工程、配套防治工程的日常管理、維護、技術咨詢等。
第五條 市政府和各區(qū)政府應當加強對本轄區(qū)內(nèi)地質災害防治工作的領導，建立健全地質災害防治工作領導責任制，并將地質環(huán)境保護和地質災害防治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
地質災害防治堅持屬地管理、分級負責和職能部門分類監(jiān)管相結合的原則。各級政府應當依法加強對地質災害防治工作的領導，組織有關部門采取措施，做好地質災害防治工作。各村（居）委會、村小組協(xié)助屬地政府做好地質災害防治工作。
經(jīng)濟功能區(qū)管理機構履行本辦法中區(qū)政府有關地質災害防治工作職責。
第六條 各級政府和相關主管部門應采取多種形式宣傳、普及地質災害防治知識，提高單位和個人的防災、避險意識和自救、互救能力。
第七條 各級政府應將地質災害防治工作經(jīng)費納入政府年度財政預算，根據(jù)地質災害防治工作的需要，安排專項經(jīng)費用于地質災害的預防、應急搶險、治理和工程維護。
政府投資的地質災害搬遷避讓與治理工程，按照地質災害防治屬地管理原則，所需經(jīng)費原則上由各區(qū)承擔，單項工程所需經(jīng)費金額較大的，市視情給予適當補助。
地質災害防治工作需申請國家、省地質災害防治專項資金的，依照有關規(guī)定辦理。
第八條 自然資源部門負責本轄區(qū)內(nèi)地質災害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督及地質災害（隱患）的調(diào)查和責任認定工作。其他有關部門按照各自的職責負責本行業(yè)、領域的地質災害防治工作。
交通、水務部門負責按照工程建設監(jiān)管程序對交通、水務專項治理工程實施監(jiān)督管理；對本部門職責范圍內(nèi)的邊坡工程的勘查、設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收、安全維護和應急搶險進行監(jiān)督管理。
建設部門負責按照工程建設監(jiān)管程序對不涉及交通、水務專業(yè)工程的專項治理工程實施監(jiān)督管理；對本部門職責范圍內(nèi)的邊坡工程的勘查、設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收、安全維護和應急搶險進行監(jiān)督管理。
發(fā)展改革部門負責對政府投資的專項治理工程按照規(guī)定予以立項并納入政府投資計劃。
財政部門負責按照年度政府投資項目計劃核撥專項治理工程建設資金，按照財政預算有關規(guī)定安排其他地質災害（隱患）防治費用。
氣象部門負責氣象服務保障事項，協(xié)助自然資源部門開展地質災害氣象風險預警工作。
其他各有關部門對各自行業(yè)職責范圍內(nèi)的專項治理工程實施監(jiān)督管理，對本部門職責范圍內(nèi)的邊坡工程的勘查、設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收、安全維護和應急搶險進行監(jiān)督管理。
第九條 地質災害防治費用的承擔按以下規(guī)定處理：
（一）因自然因素引發(fā)的地質災害（隱患）的預防、應急搶險、治理及工程維護費用，由屬地政府承擔，納入政府年度財政預算；
（二）因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害（隱患），按照“產(chǎn)權歸屬與預防責任統(tǒng)一”的原則，由工程建設單位、產(chǎn)權人或者其他行為人承擔地質災害（隱患）的預防費用，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由引發(fā)的責任單位承擔應急搶險、治理和工程維護費用；
（三）新建、改建、擴建工程的建設單位承擔配套防治的建設費用；新建、改建、擴建工程交付使用后由產(chǎn)權人或者實際使用人承擔配套防治工程的日常維護費用；因配套防治工程質量問題造成產(chǎn)權人或者實際使用人生命財產(chǎn)損失的，相關費用由建設單位承擔。
屬地政府代為承擔本條第（二）、（三）項規(guī)定防治費用的，有權依法向有關責任人或者單位追償。
第十條 地質災害危險性評估和地質災害治理工程的勘查、設計、施工、監(jiān)理單位應當具備自然資源部門核發(fā)的相應資質證書。
第十一條 地質災害（隱患）防治工程應堅持因地制宜、經(jīng)濟合理、措施得當、確保安全、人與自然和諧共生的原則，盡量減少對地質現(xiàn)狀和自然資源的破壞。
第二章 地質災害防治規(guī)劃和年度防治方案
第十二條 自然資源部門應當會同同級相關部門組織開展本轄區(qū)內(nèi)地質災害（隱患）調(diào)查，建立地質災害（隱患）信息檔案。
自然資源部門應當根據(jù)地質災害（隱患）調(diào)查結果，及時認定地質災害（隱患）監(jiān)測、預防和治理責任人，書面通知監(jiān)測、預防和治理責任人，并報屬地區(qū)政府。
第十三條 市自然資源部門應當會同各區(qū)政府和市相關部門依據(jù)地質災害（隱患）調(diào)查結果和上一級地質災害防治規(guī)劃，組織編制本市地質災害防治規(guī)劃，經(jīng)專家論證后報市政府批準公布實施，并報上一級自然資源主管部門備案。
第十四條 人口集中居住區(qū)、風景名勝區(qū)、大中型企業(yè)、學校、醫(yī)院所在地和交通干線、通信設施、重點水利電力工程、燃氣管道等基礎設施應當作為地質災害防治規(guī)劃重點防治區(qū)中的防護重點。
第十五條 市自然資源部門應當會同各區(qū)政府和市相關部門根據(jù)地質災害防治規(guī)劃和上年度防治工作情況，擬訂本市年度地質災害防治方案，報市政府批準后公布實施。
年度地質災害防治方案應明確本年度全市地質災害（隱患）監(jiān)測、預防責任人，并對本年度專項治理工程作出總體安排。
第三章 地質災害（隱患）預防
第十六條 自然資源部門應會同相關部門在同級政府領導下建立健全地質災害（隱患）監(jiān)測網(wǎng)絡，按照有關規(guī)定對地質災害災情險情進行動態(tài)監(jiān)測。
因工程建設等人為活動可能引發(fā)地質災害（隱患）的，工程建設單位、產(chǎn)權人或者其他行為人是地質災害（隱患）監(jiān)測、預防責任人，負責地質災害（隱患）監(jiān)測、預防。建設、交通、市政、水務等部門按照各自職責負責指導、檢查和監(jiān)督。
因自然因素可能引發(fā)的地質災害（隱患），其監(jiān)測、預防責任人由各區(qū)政府或者鎮(zhèn)政府（街道辦事處）指定。
第十七條 各區(qū)政府應加強地質災害（隱患）群測群防工作的組織領導，建立健全專群結合的地質災害動態(tài)監(jiān)測預報體系，實行地質災害動態(tài)監(jiān)測預報。
第十八條 自然資源部門應聯(lián)合同級氣象部門開展地質災害氣象風險預警工作。地質災害預報預警由自然資源部門會同氣象部門發(fā)布，其他任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質災害預報預警信息。
第十九條 對于出現(xiàn)地質災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，各區(qū)政府應當及時劃定為地質災害危險區(qū)，予以公告，并在地質災害危險區(qū)的邊界設置明顯警示標志。
第二十條 在地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi)嚴格執(zhí)行地質災害危險性評估制度，進行工程建設和編制國土空間規(guī)劃時，按規(guī)定開展地質災害危險性評估工作。
出讓地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi)國有土地使用權，或者出讓地質災害威脅范圍內(nèi)國有土地使用權并可能因工程建設引發(fā)地質災害隱患的，由屬地區(qū)政府負責擬出讓地塊的地質災害危險性評估工作。
已實施地質災害危險性區(qū)域評估或已由屬地區(qū)政府按照本條第二款實施評估的，土地出讓或劃撥前向工程建設單位告知相關建設要求。未實施地質災害危險性評估的，工程建設單位應當在工程設計前完成地質災害危險性評估并通過專家評審。
地質災害危險性評估工作結束后評估區(qū)地質環(huán)境條件發(fā)生重大變化或工程建設方案變化大的，或評估工作結束后兩年工程建設仍未進行、建設規(guī)劃或有關規(guī)定發(fā)生變化的，工程建設單位應重新進行地質災害危險性評估并通過專家評審。
第二十一條 對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質災害或者可能遭受地質災害（隱患）威脅的建設工程，建設單位應根據(jù)地質災害危險性評估結論配套建設地質災害防治工程。配套防治工程和主體工程構為一體，與主體工程一同設計、一同辦理建設工程安全質量監(jiān)督手續(xù)。配套防治工程的設計、施工驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行，配套防治工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。
配套地質災害防治工程建設方案應當科學合理。用地應當在建設用地紅線范圍內(nèi)解決，在項目規(guī)劃選址、立項和用地報批時同步考慮；確實需要超出建設用地紅線的，超出部分應當在開工前征得土地權屬單位同意，需要辦理相關手續(xù)的，應當按照相關規(guī)定辦理。配套地質災害防治工程原則上要盡量減少山體開挖，盡量避讓或少占用生態(tài)紅線和林地，項目規(guī)劃、用地、用林、設計方案等審批時，審批部門應依職責嚴格把關。配套地質災害防治工程完成后，應當通過植被復種、景觀重建等生態(tài)修復方法恢復，盡量減少對地質現(xiàn)狀和自然資源的破壞。
自然資源、建設、交通、市政、水務等部門按照各自職責分工負責監(jiān)督工作。
第二十二條 主體工程與配套防治工程驗收合格后，其產(chǎn)權人或者實際使用人負責配套防治工程日常維護工作，定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題應及時處理并報告屬地區(qū)政府和自然資源部門。
第二十三條 鼓勵全民參與地質災害防治。對及時提供地質災害災情險情前兆信息，及時報告或者采取應急搶險措施，使受威脅人員和財產(chǎn)得到及時轉移，避免人員傷亡或者財產(chǎn)損失的，按照國家、省、市和區(qū)的有關規(guī)定進行獎勵。
第四章 地質災害應急處置
第二十四條 市、區(qū)兩級應急部門應會同同級相關部門擬訂本級突發(fā)性地質災害應急預案，報同級政府批準后公布實施。
第二十五條 各級政府應積極組織開展突發(fā)性地質災害應急預案演練，組建應急搶險救援隊伍，儲備應急搶險救援設備和物資，設置避災安置場所，為搶險救災工作提供保障。
第二十六條 發(fā)現(xiàn)地質災害災情或者險情的單位和個人，應立即向屬地政府或者應急管理部門、自然資源部門報告。接到災情或者險情報告后，地質災害發(fā)生地的屬地政府或自然資源部門應當立即組織現(xiàn)場調(diào)查和處置工作，采取有效措施，防止災情或者險情擴大，減輕災害損失。
第二十七條 發(fā)生地質災害災情或者險情后，市、區(qū)政府應按照災情或者險情等級啟動相應級別的應急響應，視情況成立突發(fā)地質災害應急指揮部，開展應急搶險救援工作。
根據(jù)地質災害應急處置工作需要，政府可以調(diào)集人員，調(diào)用物資、交通工具和相關設施、設備，必要時可以采取交通管制、組織避災疏散、拆除直接威脅人民群眾生命安全或者妨礙搶險救災的建（構）筑物等措施。調(diào)用單位和個人的物資、交通工具、設施、設備的，事后應及時歸還；無法歸還或者造成損失的，應當給予相應的補償；拆除建（構）筑物的，應當依法給予補償。
第二十八條 發(fā)生地質災害災情或者險情，需立即組織應急救援處置的，應當按照以下程序執(zhí)行，但建設、交通、市政、水務等相關法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定：
（一）由市、區(qū)應急部門牽頭，成立突發(fā)地質災害應急指揮部，組織各方面力量參與處置，組織受威脅的人員、財產(chǎn)避險；
（二）自然資源部門應會同應急、建設、交通、市政、水務等部門組織專家開展現(xiàn)場調(diào)查，提出應急搶險處置方案或者建議；
（三）突發(fā)地質災害應急指揮部確定應急搶險處置方案，納入應急搶險救災工程迅速組織實施；
（四）各區(qū)政府組織應急搶險單位開展應急搶險處置。
第二十九條 地質災害災情或者險情信息按照有關規(guī)定報市、區(qū)政府批準后，由市、區(qū)政府或者指定部門統(tǒng)一對外發(fā)布。災情或者險情信息未經(jīng)核實和批準的，任何單位和個人不得對外公布。
第五章 地質災害（隱患）專項治理和維護
第三十條 地質災害（隱患）專項治理工程的確定，應當與地質災害形成的原因、規(guī)模以及對人民生命和財產(chǎn)安全的危害程度相適應，并在確保安全前提下控制治理成本，無法治理或者治理成本過高的應當加強監(jiān)測、預防、減災或者搬遷避讓。
第三十一條 自然資源部門負責組織專家對地質災害（隱患）的成因進行調(diào)查、分析論證后認定地質災害防治責任人。
對地質災害的治理責任認定結果有異議的，利害關系人可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十二條 因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害（隱患），按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由引發(fā)地質災害（隱患）的工程建設單位、產(chǎn)權人或者其他行為人作為治理責任人承擔治理責任。存在多個治理責任人的，按照各自相應的責任承擔治理責任。
地質災害（隱患）難以通過工程治理的，治理責任人應承擔受災或者受威脅對象法律規(guī)定的相應損失，并負責地質災害（隱患）監(jiān)測工作和承擔相應費用。
第三十三條 屬于以下情形之一的地質災害（隱患），由各區(qū)政府負責組織治理：
（一）因自然因素引發(fā)，確需治理的；
（二）治理責任單位已被吊銷、注銷且無權利義務承受人的或者治理責任人下落不明的；
（三）治理責任單位無財產(chǎn)，也無經(jīng)濟收入來源，無能力治理的；
（四）治理責任單位為自然人，該自然人已死亡，無遺產(chǎn)且無其他權利義務承受人的；
（五）其他無法確定治理責任或者治理責任無法落實的情形。
第三十四條 鑒于地質災害（隱患）治理工程的特性，為縮短治理周期，相關行政審批事項應同步進行及予以簡化，可按應急搶險工程程序組織實施。
第三十五條 專項治理工程責任單位應當依法委托具備相應資質的單位開展勘查、設計工作，制定科學合理的治理方案，并嚴格按照治理方案組織實施。
第三十六條 專項治理建設單位或者責任人應當依法辦理質量、安全監(jiān)督手續(xù)，質量、安全監(jiān)督機構對專項治理工程的施工質量、安全文明施工實施監(jiān)督。專項治理建設單位或者責任人應當按照工程類別和監(jiān)督管理部門的規(guī)定依法辦理專項治理工程竣工驗收和備案。
政府投資的地質災害治理工程竣工后，由自然資源部門組織竣工驗收。其他地質災害治理工程竣工后，由責任單位組織竣工驗收；竣工驗收時，應當有自然資源部門參加。
第三十七條 專項治理工程開工前，建設單位或者治理責任人應先征得治理工程范圍土地權屬單位同意。需要砍伐樹木，占用水利、鐵路、公路等用地范圍的，必須征得相關部門的同意。
第三十八條 專項治理工程竣工驗收合格后，由治理責任人或者政府指定責任人負責日常管理和定期維護。專項治理工程建設單位和管理維護單位不一致的，建設單位應在竣工驗收合格后與管理維護單位辦理工程移交手續(xù)。
第三十九條 對于存在即時危險的地質災害（隱患），專項治理責任人在征求區(qū)政府意見后，可先行采取削坡減載、清除危石等臨時除險加固措施。臨時防治措施不能替代地質災害治理工程，在未徹底消除地質災害（隱患）前，專項治理責任人必須采取巡查、監(jiān)測等預防措施，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并報告屬地政府和自然資源部門。
第四十條 自然資源部門負責建立地質災害（隱患）治理工程參建單位誠信檔案。
第六章 附則
第四十一條 本辦法未作具體規(guī)定的，依照國家和廣東省地質災害防治的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期五年。
