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劍指千億園區(qū) 珠海“20條硬核舉措”助推綜保區(qū)高質量發(fā)展
近日，《珠海市推進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展實施意見》（以下簡稱《實施意見》）在市政府官網(wǎng)發(fā)布。圍繞“到2035年綜合保稅區(qū)進出口總額突破1000億元”的發(fā)展目標，《實施方案》明確7個方面20條硬核舉措，加快推動綜合保稅區(qū)打造成為珠海對外開放的新高地、珠港澳合作的新空間。
綜合保稅區(qū)，是我國開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。珠海高欄港綜合保稅區(qū)是珠海目前唯一的綜合保稅區(qū)，規(guī)劃面積2.514平方公里，于2018年2月經(jīng)國務院批準設立，今年6月正式封關運作。
作為港珠澳大橋經(jīng)貿新通道的關鍵節(jié)點，珠海高欄港綜合保稅區(qū)距高欄港僅2公里，距廣珠鐵路高欄港站500米，距珠海機場16公里，加之未來黃茅海大橋、金港大橋連接東西，高欄港高速、高欄港快線貫通南北，“海陸空鐵”的立體交通體系可使其快速融入大灣區(qū)1小時經(jīng)濟圈，區(qū)位優(yōu)勢十分突出。截至今年11月，珠海高欄港綜合保稅區(qū)已引進落地項目17個，總投資約48億元，“區(qū)港一體化”取得關鍵性進展。
根據(jù)《實施意見》，珠海綜合保稅區(qū)將重點發(fā)展保稅物流、保稅加工、保稅維修等業(yè)態(tài)，突出發(fā)展電子信息、海空裝備、跨境電商等重點產業(yè)，著力打造“一個中心、兩大基地、四大平臺”，即國際物流集散中心、高端維修服務基地、保稅智造集聚基地、跨境電商示范平臺、保稅融資租賃交易平臺、期現(xiàn)貨保稅交割平臺、研發(fā)創(chuàng)新平臺。
按照發(fā)展目標，珠海綜合保稅區(qū)的發(fā)展規(guī)模將穩(wěn)步提升，到2025年進出口貿易額突破50億元；到2030年，進出口總額突破500億元；到2035年，進出口總額突破1000億元。同時，聯(lián)動范圍將不斷擴大，不僅聯(lián)動高欄港及金灣機場實現(xiàn)“區(qū)港一體化”，還將搭建與前海、南沙、橫琴等自由貿易試驗區(qū)片區(qū)的聯(lián)動發(fā)展機制。
“千億”目標如何實現(xiàn)？《實施意見》從7個方面部署了20項任務舉措和一系列保障措施，包括加強規(guī)劃引領、推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、加快重點產業(yè)發(fā)展、支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)管服務、完善園區(qū)基礎設施及配套、配套扶持措施。
在推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，《實施意見》明確，珠海綜合保稅區(qū)將加強引進與港珠澳大橋物流運輸相關的機構和企業(yè)，加快建設以海鐵聯(lián)運為主的多式聯(lián)運基礎設施，積極對接橫琴粵澳深度合作區(qū)。在支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，《實施意見》提出支持區(qū)內企業(yè)進口用于研發(fā)設計的貨物、物品，除禁止進境之外，免于許可證件管理，進口的消耗性產品根據(jù)實際研發(fā)耗用核銷；鼓勵傳統(tǒng)外貿企業(yè)、跨境電商與物流企業(yè)建設東南亞、拉美、歐美“海外倉”等一系列舉措。
綜合保稅區(qū)享有“免稅、退稅、保稅”等多重稅收優(yōu)惠政策以及相對寬松的貿易管制措施。根據(jù)相關政策法規(guī)，符合條件的貨物進入綜合保稅區(qū)享受“入?yún)^(qū)退稅”政策，此外，區(qū)內生產的貨物內銷可以按照成品，也可以按照料件繳納進口關稅，相較保稅區(qū)的“離境退稅”而言能夠更大程度地減少區(qū)內企業(yè)的生產運營成本。
記者梳理《實施意見》發(fā)現(xiàn)，珠海綜合保稅區(qū)將在多方面賦予區(qū)內企業(yè)更多便利化舉措。如，簡化進出區(qū)管理，企業(yè)可自主選擇按月或按季辦理“分送集報”手續(xù)。入?yún)^(qū)食品采取“抽樣后即放行”、動植物產品采取“先入?yún)^(qū)，后檢測”等便利化措施。支持區(qū)內加工制造企業(yè)利用剩余產能承接境內區(qū)外委托加工業(yè)務，對于綜合保稅區(qū)內企業(yè)使用已解除監(jiān)管的機器、設備接受區(qū)外企業(yè)委托開展加工業(yè)務的貨物，采取便捷進出區(qū)管理模式。允許生產加工的貨物向國內銷售時按其對應進口料件征收關稅。
值得一提的是，未來，更多的開放經(jīng)驗、政策創(chuàng)新有望在珠海綜合保稅區(qū)先行先試，釋放出多重政策的“乘數(shù)效應”。《實施意見》明確，珠海綜合保稅區(qū)將發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、廣東自由貿易試驗區(qū)珠海聯(lián)動發(fā)展區(qū)的雙重政策優(yōu)勢疊加作用，積極對接橫琴粵澳深度合作區(qū)，加強與海南自貿港、省內自由貿易試驗區(qū)各片區(qū)產業(yè)關聯(lián)、輻射協(xié)同等方面政策研究，探索形成與新型經(jīng)濟全球化新規(guī)則、新制度相銜接的可復制、可推廣的制度創(chuàng)新體系和監(jiān)管模式。率先復制推廣自由貿易試驗區(qū)投資開放、貿易便利、金融服務、稅收管理和綜合監(jiān)管方面的便利化經(jīng)驗，優(yōu)先承接先行先試措施。
（來源：珠海特區(qū)報）
