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關(guān)于《珠海市水利建設(shè)市場信用管理辦法》的政策解讀
現(xiàn)就《珠海市水利建設(shè)市場信用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）主要內(nèi)容解讀如下。
一、制定《辦法》的背景和依據(jù)、目的和必要性
（一）《辦法》修訂的背景和依據(jù)
隨著“放管服”改革的不斷深化，國家有關(guān)政策規(guī)定不斷地進(jìn)行調(diào)整，《廣東省水利廳關(guān)于水利建設(shè)市場信用的管理辦法》（粵水規(guī)范字〔2019〕1號(hào)）已于2019年8月1日起在全省正式施行。為做好我市水利建設(shè)市場信用管理實(shí)際與《廣東省水利廳關(guān)于水利建設(shè)市場信用的管理辦法》的銜接，進(jìn)一步健全本市水利建設(shè)市場信用體系，引導(dǎo)和規(guī)范水利建設(shè)市場主體行為，維護(hù)水利建設(shè)市場秩序，市水務(wù)局依據(jù)《廣東省社會(huì)信用條例》《廣東省水利廳關(guān)于水利建設(shè)市場信用的管理辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定，制定了《珠海市水利建設(shè)市場信用管理辦法》。
（二）《辦法》制定的目的和必要性
《辦法》是落實(shí)《廣東省水利廳關(guān)于水利建設(shè)市場信用的管理辦法》的具體要求，為做好我市水利建設(shè)市場主體基本信息管理工作，對水利建設(shè)市場主體良好信用行為記錄進(jìn)行加分，對水利建設(shè)市場主體不良信用行為通過記錄管理平臺(tái)向社會(huì)公告，進(jìn)行扣分處理，進(jìn)一步完善在新形勢下的建設(shè)市場信用體系建設(shè)，增強(qiáng)建設(shè)企業(yè)的誠實(shí)守信意識(shí)，優(yōu)化水利建設(shè)市場誠信環(huán)境、維護(hù)水利建設(shè)市場秩序，迫切需要《辦法》來指導(dǎo)和規(guī)范我市水利建設(shè)市場信用管理工作，提升我市水利建設(shè)市場信用管理水平。
二、《辦法》主要內(nèi)容和特點(diǎn)
（一）《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》分為五章共17條。主要內(nèi)容如下：第一章為總則，規(guī)定了《辦法》的制定目的及依據(jù)、執(zhí)行方式、各信用信息管理部門的職責(zé)分工；第二章為基本信息管理，主要規(guī)定了基本信息的填報(bào)與查驗(yàn)方式，以及未填報(bào)基本信息的影響；第三章為良好信用信息管理，規(guī)定了良好信用信息的填報(bào)方式及加分期限等；第四章為信用信息動(dòng)態(tài)管理及應(yīng)用，規(guī)定了信用分值動(dòng)態(tài)管理的定義、溯及力、修復(fù)途徑、應(yīng)用范疇，強(qiáng)調(diào)了信用分值在招投標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)用；第五章為附則，規(guī)定了水利建設(shè)市場主體良好信用行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施日期等規(guī)定。
（二）《辦法》的特點(diǎn)
一是可操作性強(qiáng)。《辦法》統(tǒng)一梳理了不同類型信用信息的采集、審核、公布等管理方式和程序，便于執(zhí)法人員理解與適用。二是強(qiáng)化成果應(yīng)用。將水利建設(shè)市場主體信用評分直接應(yīng)用于招投標(biāo)、資質(zhì)審核活動(dòng)等方面，明確了信用評價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)階段應(yīng)用的基本原則，并且明確規(guī)定市場主體的信用分值評分應(yīng)當(dāng)占評分總值不低于10%權(quán)重，明確了企業(yè)申請資質(zhì)時(shí)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請資質(zhì)的信用分值清零，進(jìn)一步加大了對失信主體的懲戒力度。三是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。市場主體在參建活動(dòng)中的不良信用行為一經(jīng)行政處理，即對照不良信用行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分，并直接反映到該主體的信用分?jǐn)?shù)上，運(yùn)用到招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)中，動(dòng)態(tài)、直觀地反映市場主體履職守信狀況，更好調(diào)動(dòng)市場主體加強(qiáng)質(zhì)量管理、嚴(yán)格履行合同的積極性。促進(jìn)行業(yè)自律，提升建設(shè)質(zhì)量。
三、主要內(nèi)容解讀
（一）對水利建設(shè)市場主體基本信息的規(guī)定
《辦法》規(guī)定，水利建設(shè)市場主體可以登錄省水利建設(shè)市場信用信息平臺(tái)，按照相關(guān)規(guī)定如實(shí)填報(bào)基本信息，建立信用檔案，并及時(shí)更新相關(guān)信息，更正前后的信息同時(shí)公開。市場主體對相關(guān)信用信息的合法性、真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。
（二）對水利建設(shè)市場主體良好信用行為記錄信息的規(guī)定
《辦法》規(guī)定，已經(jīng)建立、健全信用檔案的水利建設(shè)市場主體，具有符合本辦法規(guī)定的良好信用行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的良好信用行為記錄信息，可以通過廣東省水利建設(shè)市場信用信息平臺(tái)、珠海市水利工程建管系統(tǒng)填報(bào)對該良好信用行為記錄進(jìn)行信用分值加分。
四、《辦法》對市場主體信用信息如何實(shí)行動(dòng)態(tài)管理及應(yīng)用？
《辦法》中明確規(guī)定，水利建設(shè)市場主體的信用信息實(shí)行信用分值動(dòng)態(tài)管理。各級水行政主管部門根據(jù)本辦法以及其他相關(guān)規(guī)定，將水利建設(shè)市場主體信用信息中的良好信用行為記錄信息和不良信用行為記錄信息，量化為具體分值，進(jìn)行動(dòng)態(tài)加分或者扣分，以及動(dòng)態(tài)修復(fù)。市場主體動(dòng)態(tài)管理信用分值應(yīng)用到相關(guān)行政管理、評優(yōu)評獎(jiǎng)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、資質(zhì)管理、日常監(jiān)管等工作中。
五、如何保證《辦法》順利實(shí)施？
首先，《辦法》要求各級水行政主管部門、以政府投資為主的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人在行政管理、評優(yōu)評獎(jiǎng)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、資質(zhì)管理、日常監(jiān)管等工作中，積極應(yīng)用水利建設(shè)市場主體信用信息及其信用分值。
其次，任何單位和自然人可向水利建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)水行政主管部門實(shí)名舉報(bào)、投訴水利建設(shè)市場主體在參加本市水利建設(shè)項(xiàng)目中存在的不良信用行為，有關(guān)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理，并根據(jù)本辦法規(guī)定及其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。
最后，有關(guān)水行政主管部門及其工作人員，違反本辦法規(guī)定的，責(zé)令改正；在工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
