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珠海市土地儲備管理辦法（市政府132號令）
珠海市人民政府令
第132號
《珠海市土地儲備管理辦法》已經(jīng)2020年11月6日九屆珠海市人民政府第85次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年12月25日起施行。
市 長 姚奕生
2020年11月25日
珠海市土地儲備管理辦法
第一條 為了優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，加強政府對土地市場的調(diào)控能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的土地儲備工作。
第三條 珠海市實行土地儲備制度。珠海市人民政府（以下簡稱市政府）根據(jù)國土空間規(guī)劃，按照年度土地儲備計劃統(tǒng)一將尚未出讓(劃撥)的國有建設(shè)用地以及通過依法收回、購買、交還、置換等方式取得的土地予以儲備，并按照土地供應(yīng)年度計劃依法供應(yīng)土地。
第四條 土地儲備是指自然資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。
第五條 市自然資源主管部門是土地儲備工作的管理部門，市土地儲備發(fā)展中心(以下簡稱儲備中心)是市政府具體實施土地儲備工作的機構(gòu)，隸屬于市自然資源主管部門。儲備中心為具有獨立法人地位的全額撥款事業(yè)單位。
第六條 市發(fā)展改革、財政、國有資產(chǎn)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)，做好土地儲備的相關(guān)工作。
第七條 市自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等合理編制土地儲備中長期計劃，并會同財政部門根據(jù)我市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，組織編制年度土地儲備計劃，報市政府批準。因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲備計劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序報批。
第八條 土地儲備范圍包括：
（一）未出讓(劃撥)的國有建設(shè)用地；
（二）新增建設(shè)用地；
（三）政府依法收回的土地；
（四）收購的土地；
（五）政府依法行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；
（六）土地使用權(quán)人協(xié)議交還或依法置換的土地；
（七）國家及省規(guī)定可以儲備的土地；
（八）其他需要儲備的土地。
第九條 儲備土地應(yīng)是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。對于取得方式及程序不合規(guī)、補償不到位、土地權(quán)屬不清晰的土地，不得入庫儲備。
存在污染（包括疑似污染）、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位（責(zé)任人）完成調(diào)查核查、評估和治理目標之前，不得入庫儲備。
第十條 土地儲備的具體操作程序，按照現(xiàn)有具體規(guī)定執(zhí)行或者由市自然資源主管部門指導(dǎo)儲備中心另行制定實施。收購?fù)恋氐难a償標準由儲備中心與土地使用權(quán)人根據(jù)我市有關(guān)政策協(xié)商確定，經(jīng)市政府批準后簽訂收地補償合同。
儲備土地入庫前，儲備中心應(yīng)向市不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理登記手續(xù)。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲備）”。
第十一條 儲備土地出讓前應(yīng)進行必要的前期開發(fā)，使儲備土地滿足必要的動工開發(fā)要求，以保障儲備土地的供應(yīng)。
儲備土地的前期開發(fā)包括儲備土地的整理、土地的拆遷清場和完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進行土地平整，滿足必要的“通平”要求。
儲備土地的前期開發(fā)的具體工作可由市自然資源主管部門委托屬地政府或具備相關(guān)職能的部門負責(zé)。
第十二條 市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對儲備土地進行管護，儲備土地的管護措施需兼顧揚塵治理有關(guān)工作。建立儲備土地巡查制度，對侵害儲備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。儲備中心協(xié)助開展相關(guān)工作。
第十三條 儲備土地未供應(yīng)前，經(jīng)市自然資源主管部門按規(guī)定批準后可將儲備土地及地上建（構(gòu)）筑物加以臨時利用。儲備土地臨時利用一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。
臨時利用儲備土地時，不得在儲備土地范圍內(nèi)修建永久性建筑物。需搭建臨時建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)經(jīng)市自然資源主管部門同意并按照規(guī)定進行報批。
臨時使用期滿后，所搭建的臨時建（構(gòu)）筑物由臨時用地單位負責(zé)清拆清理，將儲備土地恢復(fù)原狀，恢復(fù)原狀過程中所涉及的任何清拆清理事項均不作補償。
第十四條 儲備土地具備供應(yīng)條件后應(yīng)優(yōu)先納入土地供應(yīng)計劃，經(jīng)具備審批權(quán)的人民政府批準后由市自然資源主管部門將儲備土地按照土地供應(yīng)年度計劃依法供應(yīng)。
供應(yīng)已發(fā)證的儲備土地之前，應(yīng)依法辦理有關(guān)不動產(chǎn)權(quán)登記注銷手續(xù)。
第十五條 土地儲備資金來源：
（一）財政撥款；
（二）政府土地儲備專項債券；
（三）按規(guī)定計提的國有土地收益基金；
（四）其他符合規(guī)定的資金來源。
第十六條 土地儲備成本由以下部分組成：
（一）取得儲備土地的全部費用，包括以收回、購買、交還、置換等方式進行土地儲備時發(fā)生的征地、拆遷和收地補償、購買資金、依法繳納的稅費等費用；
（二）儲備土地整理、開發(fā)、管護的全部費用；
（三）儲備土地出讓中的策劃、推廣、交易等費用；
（四）土地儲備運作所發(fā)生的其他費用。
第十七條 儲備土地供應(yīng)總收入按財政資金管理方式實行收支兩條線管理。
儲備土地供應(yīng)總收入按規(guī)定上繳財政。土地儲備成本、政府土地儲備專項債券利息和本金納入年度預(yù)算安排。
第十八條 儲備中心應(yīng)加強土地儲備資金的財務(wù)管理，降低土地儲備成本，控制財務(wù)風(fēng)險。
土地儲備資金實行專項管理，專用于土地儲備成本，管理及使用接受財政部門、審計部門的監(jiān)督。儲備中心的日常經(jīng)費應(yīng)當(dāng)與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。
第十九條 任何單位和個人違反本辦法第十八條規(guī)定挪用土地儲備資金的，依法追究法律責(zé)任。
第二十條 本辦法自2020年12月25日起施行。2003年10月27日公布的《珠海市土地儲備辦法》（珠海市人民政府令第40號）同時廢止。
