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珠海市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)可能影響石油天然氣管道保護(hù)的施工作業(yè)審批辦事指南(試行)的通知（珠發(fā)改〔2025〕2號）
ZBGS-2025-15
珠發(fā)改〔2025〕2號
各區(qū)政府（管委會(huì)）,市公共工程建設(shè)中心，各市屬國有企業(yè)，中海廣東天然氣有限責(zé)任公司、國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司華南分公司中珠作業(yè)區(qū)：
現(xiàn)將《可能影響石油天然氣管道保護(hù)的施工作業(yè)審批辦事指南(試行)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
珠海市發(fā)展和改革局
2025年4月7日
可能影響石油天然氣管道保護(hù)的施工作業(yè)審批辦事指南(試行)
根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于公布廣東省行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）的通知》（粵府〔2023〕101號）要求，“可能影響石油天然氣管道保護(hù)施工作業(yè)審批”為我市各發(fā)展改革部門行政許可事權(quán)。為指導(dǎo)各區(qū)發(fā)展改革部門依法依規(guī)實(shí)施行政許可，且在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一、規(guī)范開展該許可業(yè)務(wù)，保障全市石油天然氣輸送安全，按照《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》《中華人民共和國行政許可法》《廣東省能源局關(guān)于印發(fā)<可能影響石油天然氣管道保護(hù)的施工作業(yè)審批工作指引>的通知》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》(GB32167-2015)，結(jié)合我市石油天然氣長輸管道保護(hù)工作實(shí)際，制定本辦事指南。
一、審批依據(jù)
《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》第三十三條、第三十五條。
二、受理主體
珠海市各區(qū)發(fā)展改革部門。
三、概念定義
本指南所稱石油、天然氣、管道、管道附屬設(shè)施的概念與《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》對相關(guān)概念的規(guī)定一致。海底管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮蜔捰汀⒒さ绕髽I(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的保護(hù)，不適用本指南。
四、審批范圍
（一）穿跨越管道的施工作業(yè)。
（二）在管道線路中心線兩側(cè)各五米至五十米和管道附屬設(shè)施周邊一百米地域范圍內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建鐵路、公路、河渠，架設(shè)電力線路，埋設(shè)地下電纜、光纜，設(shè)置安全接地體、避雷接地體。
（三）在管道線路中心線兩側(cè)各二百米和管道附屬設(shè)施周邊五百米地域范圍內(nèi)，進(jìn)行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦。
（四）在管道專用隧道中心線兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi)，因修建鐵路、公路、水利工程等公共工程，確需實(shí)施的采石、爆破作業(yè)。
五、審批流程
（一）申請前協(xié)商及其他準(zhǔn)備工作。
工程項(xiàng)目施工區(qū)域符合審批范圍的，由工程建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工單位、石油天然氣管道企業(yè)等相關(guān)單位開展現(xiàn)場勘察，勘察后工程建設(shè)單位組織編制管道保護(hù)設(shè)計(jì)方案和管道保護(hù)專項(xiàng)施工方案。如需安全評價(jià)、專家評審的，應(yīng)委托有資質(zhì)單位開展安全評價(jià)、進(jìn)行專家評審。工程建設(shè)單位、施工單位或個(gè)人可以帶齊相關(guān)工程項(xiàng)目資料（含工程項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告、項(xiàng)目范圍石油天然氣管道物探報(bào)告、施工圖紙、衛(wèi)星地理位置圖、管道保護(hù)設(shè)計(jì)方案、管道保護(hù)專項(xiàng)施工方案、安全評價(jià)報(bào)告和專家評審意見等），向工程項(xiàng)目所在地的石油天然氣管道企業(yè)申請簽訂《安全防護(hù)協(xié)議》。石油天然氣管道企業(yè)需派專業(yè)技術(shù)人員陪同進(jìn)行現(xiàn)場勘察，配合工程建設(shè)單位做好管道保護(hù)設(shè)計(jì)、施工等方案編制和評審。
石油天然氣管道企業(yè)收到《安全防護(hù)協(xié)議》申請后，宜在7個(gè)工作日內(nèi)完成《安全防護(hù)協(xié)議》簽訂工作，提速增效，支持項(xiàng)目建設(shè)。
涉及石油天然氣管道的定向鉆、頂管、盾構(gòu)、爆破等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，對油氣管道產(chǎn)生交直流雜散電流干擾以及形成因第三方項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致油氣管道高后果區(qū)或造成高后果區(qū)等級變化的，項(xiàng)目建設(shè)單位需要在申請前落實(shí)專項(xiàng)評估并組織專家評審。
（二）申請。
1.申請資料：施工單位向所在地各區(qū)發(fā)展改革部門提出申請，并提交申請材料：
（1）可能影響石油天然氣管道保護(hù)的施工作業(yè)申請表；
（2）施工單位施工資質(zhì)證明文件；
（3）管道保護(hù)設(shè)計(jì)方案；
（4）管道保護(hù)專項(xiàng)施工方案。包含事故應(yīng)急預(yù)案、安全施工設(shè)備(設(shè)施)清單。事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織設(shè)置、職責(zé)設(shè)定、應(yīng)急處置流程、處置措施及應(yīng)急聯(lián)系方式等。設(shè)備(設(shè)施)應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)及施工作業(yè)環(huán)境配置，需滿足管道保護(hù)、安全防護(hù)要求；
（5）安全防護(hù)協(xié)議。如建設(shè)單位、施工單位與管道企業(yè)三方協(xié)商一致，共同簽訂安全防護(hù)協(xié)議，協(xié)議中需明確說明建設(shè)單位、施工單位及管道企業(yè)在施工過程中保障管道安全的各方責(zé)任和義務(wù)。
如有安全評價(jià)報(bào)告、專家評審意見、雜散電流干擾專項(xiàng)評估報(bào)告的，可以一并提交。
2.申請方式
（1）郵箱申請：
香洲區(qū)發(fā)展和改革局：[email protected]；
金灣區(qū)發(fā)展和改革局：[email protected]；
斗門區(qū)發(fā)展和改革局：[email protected]；
高新區(qū)發(fā)展改革和重大項(xiàng)目工作辦公室：[email protected]；
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：[email protected]；
萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展改革和政策研究局：[email protected]；
報(bào)送格式：將所需申報(bào)材料打包成ZIP壓縮文件（文件容量不超100MB），文件名稱（例）：香洲區(qū)翠香街道東風(fēng)路2號--可能影響石油管道保護(hù)施工作業(yè)的審批材料--某某有限公司/李某，通過郵箱發(fā)送給受理部門辦公郵箱。
通過郵箱申請辦理的，需在提交申請當(dāng)天及時(shí)電話告知受理單位。
（2）現(xiàn)場申請：
香洲區(qū)發(fā)展和改革局：珠海市民服務(wù)中心2號樓首層12-15綜合窗口；
金灣區(qū)發(fā)展和改革局：珠海市金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)金鑫路128金灣區(qū)市民服務(wù)中心A2棟401-3；
斗門區(qū)發(fā)展和改革局：珠海市斗門區(qū)虹橋四路與禾益西路交叉口西南120米斗門建設(shè)大廈6樓；
高新區(qū)發(fā)展改革和重大項(xiàng)目工作辦公室：珠海市高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展大廈A棟7樓；
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：珠海市金灣區(qū)南水鎮(zhèn)高欄港大廈1401；
萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展改革和政策研究局：珠海市香洲區(qū)情侶北路381號海島大廈9樓。
現(xiàn)場申請的申請資料需提供復(fù)印件，一式一份，原件備核。
（三）受理
1.受理?xiàng)l件：申請事項(xiàng)屬于各區(qū)發(fā)展改革部門職權(quán)范圍；申請主體在開展可能影響石油天然氣管道保護(hù)的施工作業(yè)前，對作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了充分辨識，制定了相應(yīng)的安全措施；相關(guān)材料齊全、完整，符合申請條件的。
2.受理結(jié)果：自電子郵箱收到行政許可申請材料的第一個(gè)工作日起視為自動(dòng)受理。郵箱受理及現(xiàn)場受理的，均應(yīng)出具《受理告知書》；需要補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)在受理成功之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具《補(bǔ)正材料告知書》；不符合申請條件的，應(yīng)當(dāng)在受理成功之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具《不予受理告知書》。
（四）審批。
1.協(xié)商一致且符合審批條件的。對協(xié)商一致并簽訂《安全防護(hù)協(xié)議》，符合審批條件的，各區(qū)發(fā)展改革部門出具《可能影響石油天然氣管道保護(hù)的施工作業(yè)行政許可決定書》。
2.經(jīng)協(xié)商無法達(dá)成一致的。對經(jīng)協(xié)商無法達(dá)成一致的施工作業(yè)方案，各區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)組織專家對施工資質(zhì)、石油天然氣管道設(shè)計(jì)和施工方案、事故應(yīng)急預(yù)案、設(shè)備（設(shè)施）清單進(jìn)行安全評審，并根據(jù)安全評審結(jié)果，做出是否批準(zhǔn)施工作業(yè)的書面審批決定。
3.對確不符合審批條件的。對確不符合審批條件的，出具《可能影響石油天然氣管道保護(hù)的施工作業(yè)不予行政許可決定書》。
受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的決定（經(jīng)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長10個(gè)工作日，并將延長期限的理由告知申請人）。
4.項(xiàng)目周邊工況改變的。當(dāng)同一個(gè)工程項(xiàng)目涉及石油天然氣管道周邊工況改變，施工單位變更、施工方案改變等情況時(shí)，工程建設(shè)單位要立即告知所在地的區(qū)發(fā)展改革部門和石油天然氣管道企業(yè)，重新辦理審批手續(xù)。
（五）告知。
采用電子郵箱、短信、直接送達(dá)方式，將上述相關(guān)文書告知申請人，并抄送市發(fā)展改革局、有關(guān)石油天然氣管道企業(yè)及相關(guān)單位。
（六）公開。
各區(qū)發(fā)展改革部門作出的準(zhǔn)予行政許可決定在作出行政許可決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)歸集至全國信用信息共享平臺(tái)（廣東珠海），通過信用中國（廣東珠海）網(wǎng)站公開。
六、保障措施
（一）石油天然氣管道企業(yè)出具情況說明應(yīng)客觀公正
由石油天然氣管道企業(yè)擬定《安全防護(hù)協(xié)議》范本，并報(bào)市發(fā)展改革局備案。
為加強(qiáng)對石油天然氣管道企業(yè)出具情況說明的監(jiān)督，促進(jìn)石油天然氣管道企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范公正文明開展相關(guān)工作，各石油天然氣管道企業(yè)在本辦事指南正式實(shí)施前，須制定落實(shí)方案，召開專題會(huì)議，并開展培訓(xùn)。
如工程建設(shè)單位、施工單位發(fā)現(xiàn)石油天然氣管道企業(yè)在出具情況說明的過程中存在不當(dāng)行為或者存在爭議的，可將相關(guān)事由及佐證材料提交到各區(qū)發(fā)展改革部門進(jìn)行申訴，各區(qū)發(fā)展改革部門接到申訴后，應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)對申訴的內(nèi)容進(jìn)行審核，決定是否受理。不予受理的，應(yīng)當(dāng)向申訴人說明理由。各區(qū)發(fā)展改革部門受理后應(yīng)當(dāng)對申訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，并聽取雙方的陳述和申辯，協(xié)調(diào)雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，所在地的各區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)組織專家評審會(huì)，專家評審會(huì)由所在地的區(qū)發(fā)展改革部門聘請與雙方不存在直接利益相關(guān)的專家組成。雙方須按專家評審會(huì)的評審結(jié)果執(zhí)行，石油天然氣管道企業(yè)不執(zhí)行的，由所在地的各區(qū)發(fā)展改革部門督促；施工企業(yè)不執(zhí)行的，所在地的區(qū)發(fā)展改革部門將相關(guān)情況向相對應(yīng)的區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通報(bào)。
（二）未按照行政許可內(nèi)容執(zhí)行的行政處罰
《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》第五十三條：未經(jīng)依法批準(zhǔn)，進(jìn)行本法第三十三條第二款或者第三十五條規(guī)定的施工作業(yè)的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)較重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；對違法修建的危害管道安全的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施限期拆除；逾期未拆除的，由縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門組織拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。根據(jù)《珠海市發(fā)展和改革局 珠海市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于聯(lián)合印發(fā)珠海市油氣長輸管道聯(lián)合保護(hù)工作方案的通知》（珠發(fā)改能監(jiān)〔2024〕9號）：“珠海市油氣長輸管道保護(hù)行政執(zhí)法案件移交接收工作機(jī)制”工作要求，該行政處罰由各鎮(zhèn)街行使。
七、其他事項(xiàng)
（一）是否收費(fèi)：否
（二）咨詢電話：
香洲區(qū)發(fā)展和改革局：0756-2656081；
金灣區(qū)發(fā)展和改革局：0756-7799002；
斗門區(qū)發(fā)展和改革局：0756-2782013；
高新區(qū)發(fā)展改革和重大項(xiàng)目工作辦公室：0756-3629207；
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：0756-7718931；
萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展改革和政策研究局：13926908652。
（三）法律救濟(jì)：
如不服各區(qū)發(fā)展改革部門作出決定的，可以自收到行政決定之日起60日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民政府申請行政復(fù)議，或者依法向珠海市金灣區(qū)人民法院提起行政訴訟。
（四）本辦事指南自2025年5月9日開始實(shí)施，有效期3年。
附件：1.可能影響石油天然氣管道保護(hù)的施工作業(yè)申請表
2.告知書
3.受理告知書、補(bǔ)正材料告知書、不予受理告知書
4.可能影響石油天然氣管道保護(hù)的施工作業(yè)行政許可決定書、可能影響石油天然氣管道保護(hù)的施工作業(yè)不予行政許可決定書
