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【政策解讀】解讀《珠海經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理條例》
【環(huán)境保護∣珠海政策十問十答】
問題1：《珠海經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《條例》）出臺的背景及基礎(chǔ)是什么？
答：推進垃圾分類是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。習近平總書記曾對此多次作出批示。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，2019年生活垃圾產(chǎn)生量超過113萬噸，給生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來較大壓力。目前，我市生活垃圾管理工作存在分類標準不統(tǒng)一、分類投放率低、先分后混，分類專項規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，分類管理責任劃分不清晰、部門配合不夠、監(jiān)管不到位等問題。我市迫切需要通過立法，對各方權(quán)利、義務(wù)和責任予以明確，為生活垃圾分類管理工作提供法治保障。
問題2：《條例》的制定依據(jù)主要有哪些？
答：根據(jù)目前我市的實際情況，學習借鑒了北京、上海、深圳、廈門等城市的立法經(jīng)驗，制定依據(jù)主要有：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《城市生活垃圾管理辦法》和《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》等。
問題3：《條例》的主要內(nèi)容有哪些？
答：共五章五十條，包括總則、分類投放、分類收集運輸和處理、法律責任和附則。《條例》針對我市生活垃圾分類管理的制度規(guī)則缺乏系統(tǒng)性設(shè)計和硬性約束，導致出現(xiàn)部門職責不清、分類投放率低、先分后混等問題，進行了有針對性、前瞻性的制度設(shè)計。
問題4：對政府推動方面，《條例》確定了什么樣的生活垃圾分類管理體制？
答：垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系千家萬戶，涉及諸多部門、諸多環(huán)節(jié)，需要各方主體形成合力，協(xié)同推進。在政府推動方面，《條例》構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級生活垃圾分類組織體系，形成主管部門與其他部門齊抓共管、協(xié)同配合的管理機制。
問題5：垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系千家萬戶，涉及諸多部門、諸多環(huán)節(jié)，需要各方主體形成合力，協(xié)同推進。《條例》有沒有關(guān)于全民參與的制度設(shè)計？
答：在全民參與方面，推進垃圾分類市場化運作，鼓勵和引導社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸、處理及資源化利用等工作；建立激勵機制，對生活垃圾分類成績突出的單位、家庭或者個人通過以獎代補、積分兌換等方式促進形成垃圾分類良好行為習慣；強化宣傳教育，規(guī)定教育部門、媒體、公共場所經(jīng)營管理單位和社會公益組織等應(yīng)當在政府的指導下持續(xù)開展垃圾分類宣傳，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當將垃圾分類要求納入行業(yè)自律規(guī)范。
問題6：分類投放生活垃圾是否明確為市民應(yīng)盡的義務(wù)？
答：目前我市日均產(chǎn)生生活垃圾2800噸，隨著人口數(shù)量不斷增長，生活垃圾對我市造成的污染將日益嚴重。垃圾分類不再限于道德倡導層面，而是應(yīng)該“法治化、規(guī)范化”。《條例》明確垃圾產(chǎn)生者責任，規(guī)定單位和個人應(yīng)當分類投放生活垃圾，按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，履行生活垃圾產(chǎn)生者的義務(wù)。
問題7：市民該如何履行生活垃圾產(chǎn)生者責任？
答：一是按照國家和省的生活垃圾“四分類”標準，明確各類生活垃圾的投放要求，并有針對性地對日常生活中常見的廢棄大件生活垃圾、年花年桔的投放作出規(guī)定。二是為便于監(jiān)督和引導，實行生活垃圾定時定點投放制度，授權(quán)各區(qū)根據(jù)實際情況確定生活垃圾具體投放時間段。為與定時定點投放相銜接，推行住宅區(qū)樓層撤桶。三是逐步推行生活垃圾分類專用袋制度，通過袋桶一致來提高垃圾分類的準確率，也為推出可降解垃圾袋、探索垃圾費隨袋征收預留空間。
問題8：我市生活垃圾分類投放管理責任人制度是怎么規(guī)定的？
答：分類投放管理責任人按照下列規(guī)定確定：（一）國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、群團組織以及其他社會組織委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者專業(yè)機構(gòu)負責辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生管理的，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者專業(yè)機構(gòu)為分類投放管理責任人；自行負責辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生管理的，自行管理的單位為分類投放管理責任人。
（二）住宅區(qū)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者專業(yè)機構(gòu)負責環(huán)境衛(wèi)生管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者專業(yè)機構(gòu)為生活垃圾分類投放管理責任人；業(yè)主委員會自行管理環(huán)境衛(wèi)生的，業(yè)主委員會為生活垃圾分類投放管理責任人。
（三）集貿(mào)市場、商場、賓館酒店、餐飲服務(wù)、商鋪等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為分類投放管理責任人。
（四）道路、廣場、公園、沙灘、公共綠地、河流與湖泊水面等公共場所管理單位或者其委托的環(huán)境衛(wèi)生管理單位為分類投放管理責任人。
（五）車站、機場、碼頭以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所經(jīng)營管理單位或者其委托的環(huán)境衛(wèi)生管理單位為分類投放管理責任人。
（六）建設(shè)工程的施工場地，建設(shè)單位為分類投放管理責任人。
按照前款不能確定生活垃圾分類投放管理責任人的，由所在地鎮(zhèn)、街確定。
問題9：公民較為關(guān)注的后端處理設(shè)施建設(shè)是否完善、分類投放后是否會混合裝運、處理等問題？
答：《條例》一是強化硬件保障，要求市區(qū)政府按照標準組織建設(shè)生活垃圾分類收集站、轉(zhuǎn)運站、終端處理設(shè)施等分類專項設(shè)施；新建、改建、擴建的建設(shè)項目的生活垃圾分類配套設(shè)施應(yīng)當與主體工程同步交付使用。二是生活垃圾分類管理服務(wù)平臺應(yīng)當?shù)怯浬罾诸愂占⑦\輸和處理情況，記錄垃圾來源、種類、數(shù)量和去向，進行全過程監(jiān)管。三是明確了收集、運輸、處理生活垃圾的經(jīng)營性單位應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)或者條件，細化了收集、運輸和處理單位的職責。四是明確可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾的收集、處理要求。五是強調(diào)嚴禁將工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾、綠化垃圾等混入生活垃圾。
問題10：《條例》何時開始施行？
答：垃圾分類需要廣泛宣傳發(fā)動，需要推進分類收集、運輸設(shè)施設(shè)備的改造和配置，完善相應(yīng)的配套實施制度，需要一定準備時間，在2020年9月29日表決后于2021年6月1日實施。
鏈接：
《 珠海經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理條例》指導手冊——分類投放篇
《 珠海經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理條例》指導手冊——分類收集運輸和處理篇
《 珠海經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理條例》指導手冊——法律責任篇
