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關(guān)于《珠海市實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》的政策解讀
一、起草背景
市財(cái)政局、市科創(chuàng)局、市人社局和市稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<珠海市實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策人才認(rèn)定及財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法>的通知》（珠財(cái)〔2019〕168號）自2019年1月1日起執(zhí)行，試行一年，文件已到期失效。根據(jù)《廣東省財(cái)政廳 廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省人力資源和社會保障廳 國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于繼續(xù)貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財(cái)稅〔2020〕29號）要求， 珠三角九市需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定辦法。同時，工作中發(fā)現(xiàn)了一些需完善的地方。因此，我市重新制定《珠海市實(shí)施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
二、政策依據(jù)
《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕31號）、《廣東省財(cái)政廳 廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省人力資源和社會保障廳 國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于繼續(xù)貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財(cái)稅〔2020〕29號）。
三、主要內(nèi)容和特點(diǎn)
（一）主要內(nèi)容
《辦法》共分五章十九條。第一章《總則》提出制定的依據(jù)、補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼原則、計(jì)算原則、部門職責(zé)和經(jīng)費(fèi)來源。第二章《境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》提出高端和緊缺人才認(rèn)定的基本條件和資格條件，同時明確不得申報人員范圍。第三章《人才認(rèn)定及補(bǔ)貼發(fā)放程序》明確珠海市境外高端人才和緊缺人才認(rèn) 定、財(cái)政補(bǔ)貼通過網(wǎng)上申報系統(tǒng)受理。明確了人才認(rèn)定及財(cái)政補(bǔ)貼的操作流程，要求申請人如使用多個不同身份記錄登記納稅的應(yīng)先行到稅務(wù)部門辦理納稅檔案并檔手續(xù)。第四章《監(jiān)督管理》明確申請人（申請單位）及審核部門有關(guān)責(zé)任，對發(fā)放后三年內(nèi)有疑問的可要求補(bǔ)充資料。第五章《附則》明確同類補(bǔ)貼不重復(fù)享受原則及辦法的解釋主體和有效期。
（二）主要特點(diǎn)
1.明確標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)向突出，受惠面較廣。考慮到我市境外人士總量相對不多，符合高標(biāo)準(zhǔn)人才的較少，為吸引更多境外人才向
珠海集聚，我市政策對境外人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，既全部反映了省政策的規(guī)定條件和指導(dǎo)意見，又增加了珠海人才政策特色，覆蓋人才面較廣，有利于鼓勵和吸引境外人員來珠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。相對而言，我市境外人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)范圍較廣，條件較寬松。
2.適當(dāng)補(bǔ)貼，同類事項(xiàng)不重復(fù)補(bǔ)貼。享受珠海市境外高端人才和緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策財(cái)政補(bǔ)貼的申請人，不再重復(fù)享受珠海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎勵等市、區(qū)同類性質(zhì)政策待遇，遵循同一人同一事項(xiàng)不重復(fù)補(bǔ)貼的原則，力求公平，提高財(cái)政資金使用效益。
3.網(wǎng)上申報，最大限度方便申請人。在申報流程設(shè)置上，將人才認(rèn)定和財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放申請整合統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報，申請人“最多跑一次”或無需跑。
4.職責(zé)明確，流程清晰，操作簡便高效。本《辦法》對涉及大灣區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼主要工作的部門的職能進(jìn)行了細(xì)化、梳理及明確，同時依據(jù)部門職責(zé)明確了按如下流程操作：政府部門發(fā)布申報指南→申請人網(wǎng)上提交資料→受理部門依標(biāo)準(zhǔn)對人才審核→認(rèn)定人才→受理部門根據(jù)稅務(wù)部門提供數(shù)據(jù)審核人才個稅材料形成補(bǔ)貼名單→各區(qū)發(fā)放補(bǔ)貼。流程清晰，銜接到位，各部門職責(zé)明確、分工合理。
5.建立事前、事中、事后監(jiān)管，確保財(cái)政資金安全。事前，辦法對申報人信用嚴(yán)格申明，詳細(xì)列明不得申報的情形；事中，稅務(wù)、公安、法院、市場監(jiān)管等部門共同驗(yàn)證申請人信用情況；事后，對發(fā)放補(bǔ)貼三年內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題的可追溯檢查，強(qiáng)化了嚴(yán)格審核把關(guān)，確保財(cái)政資金安全。
6.財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放。財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放的責(zé)任單位是各區(qū)（功能區(qū)）。
