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關(guān)于《珠海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》政策解讀
珠海市自然資源局修訂了《珠海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
2017年制定并實(shí)施的《珠海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》(珠府〔2017〕75號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)有效期至2022年9月5日。為進(jìn)一步規(guī)范我市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，確保征收與補(bǔ)償工作的延續(xù)性和穩(wěn)定性，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，經(jīng)市政府研究同意，由市自然資源局負(fù)責(zé)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)令第713號(hào)）、《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》（粵府令第288號(hào)）、《珠海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)》（珠府〔2021〕23號(hào)）等有關(guān)規(guī)定對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂。
這次辦法的修訂工作，主要有“三個(gè)需要”：
一是確保依法開(kāi)展征收的需要。修訂并及時(shí)出臺(tái)珠海市房屋征收補(bǔ)償政策是依法征收的現(xiàn)實(shí)需要，通過(guò)規(guī)范性文件形式，明確相關(guān)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范我市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)。
二是適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整的需要。在原《辦法》實(shí)行期間，我市進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革和區(qū)域管理體制優(yōu)化，因此，需要對(duì)《辦法》的適用范圍和相關(guān)部門(mén)的征收職責(zé)進(jìn)行明確。
三是適應(yīng)征收工作實(shí)踐發(fā)展的需要。《辦法》施行五年來(lái)，在我市征收工作中遇到了一些新情況、新問(wèn)題，也探索積累了一些經(jīng)驗(yàn)做法。這些成功經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)一步總結(jié)提升、及時(shí)充實(shí)到文件中來(lái)。
2021年8月，市自然資源局起草了《辦法（修訂）》（征求意見(jiàn)稿），全面征求各有關(guān)單位、各區(qū)（功能區(qū)）和社會(huì)公眾意見(jiàn)，對(duì)收到的反饋意見(jiàn)進(jìn)行了逐條梳理，認(rèn)真研究，充分吸收了合理化意見(jiàn)和建議；嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定要求，履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，最終形成了《辦法》（審議稿）。2022年10月25日，市政府常務(wù)會(huì)第18次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《辦法》。
二、制定依據(jù)
（一）《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）；
（二）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳實(shí)施〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉有關(guān)具體問(wèn)題的通知》（粵建房〔2013〕26號(hào)）；
（三）《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》（建房〔2011〕77號(hào)）；
（四）《房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》（建設(shè)部令第142號(hào)）；
（五）《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》中共中央、國(guó)務(wù)院2021年9月5日公布；
（六）《中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2012〕2號(hào)）。
（七）其他法律、法規(guī)等。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共五章四十八條，對(duì)國(guó)有土地上房屋征收工作職責(zé)、征收決定、征收評(píng)估、補(bǔ)償與安置等內(nèi)容作了修改完善。主要包括以下內(nèi)容：
一是明確社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織實(shí)施單位。依據(jù)《中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2012〕2號(hào)）第三條第（五）項(xiàng)，新修訂的《辦法》明確社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作由區(qū)房屋征收部門(mén)委托社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，形成房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告后，報(bào)送維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定主管部門(mén)備案。
二是加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償預(yù)備項(xiàng)目的投資控制。依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院第590號(hào)令）第十二條第二款“作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用。”之規(guī)定，《辦法》第五條規(guī)定增加了區(qū)房屋征收部門(mén)對(duì)房屋征收補(bǔ)償估算金額進(jìn)行初步審核的職責(zé)，提高概算編制的科學(xué)性、合理性。
三是結(jié)合工作實(shí)際增加對(duì)被征收人的補(bǔ)償方式。 原《辦法》中補(bǔ)償只有貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種選擇方式，在開(kāi)展國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)際工作中，存在部分被征收人選擇貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的補(bǔ)償方式；同時(shí)，針對(duì)不可搬遷的機(jī)器設(shè)備如何補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，在新《辦法》中增加相關(guān)補(bǔ)償方式的內(nèi)容。
四是進(jìn)一步完善非住宅房屋征收補(bǔ)助依據(jù)。原《辦法》只對(duì)征收個(gè)人住宅房屋明確給予補(bǔ)助，而征收非住宅房屋則沒(méi)有提到給予補(bǔ)助。依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院第590號(hào)令）第十七條第二款“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)”之規(guī)定，新《辦法》中對(duì)被征收人給予補(bǔ)助不區(qū)分是住宅還是非住宅。
五是刪除建立房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)備選庫(kù)的內(nèi)容，縮減協(xié)商選定房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)的時(shí)間。根據(jù)財(cái)政部辦公廳2021年1月19日頒布的《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)清理的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2021〕14號(hào)文件）的要求，不再建立評(píng)估機(jī)構(gòu)備選庫(kù)。為了進(jìn)一步提高工作效率，縮減了協(xié)商選定房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)的時(shí)間，由被征收人在區(qū)人民政府作出房屋征收決定并公告后10個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商選定。
六是強(qiáng)化評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估工作中的主體地位。依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院第590號(hào)令）第二十條規(guī)定“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)”之規(guī)定。刪除原《辦法》第二十七條第二款“對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的初步評(píng)估結(jié)果可以由房屋征收實(shí)施單位組織進(jìn)行評(píng)審”之規(guī)定。
四、實(shí)施要求及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)
本《辦法》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
