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珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市住宅小區(qū)公共配套服務設(shè)施管理辦法的通知（珠府〔2024〕68號）
ZFGS-2024-16
各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《珠海市住宅小區(qū)公共配套服務設(shè)施管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。
珠海市人民政府
2024年8月19日
珠海市住宅小區(qū)公共配套服務設(shè)施管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范本市住宅小區(qū)公共配套服務設(shè)施（以下簡稱公共配套服務設(shè)施）管理，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)（不含橫琴粵澳深度合作區(qū)）公共配套服務設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、移交接收、統(tǒng)計造冊、不動產(chǎn)登記和使用管理等。
第三條 本辦法所稱公共配套服務設(shè)施是指在本市行政區(qū)域內(nèi)根據(jù)規(guī)劃要求在房地產(chǎn)開發(fā)、城市更新、保障性住房等各類住宅項目中約定由開發(fā)建設(shè)單位配套建設(shè)，具有一定面積的功能用房或設(shè)施，建成后無償移交且產(chǎn)權(quán)歸屬政府所有的公共服務和交通市政設(shè)施，主要包括以下內(nèi)容：
（一）教育設(shè)施：幼兒園、中小學校；
（二）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施：社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）；
（三）行政管理與社區(qū)服務設(shè)施：鄰里管理服務中心、社區(qū)用房、社區(qū)警務用房；
（四）文化娛樂設(shè)施：文化活動中心、社區(qū)市民藝術(shù)中心；
（五）體育設(shè)施：社區(qū)體育公園；
（六）社會福利設(shè)施：家庭綜合服務中心（社工站）、殘疾人康復托養(yǎng)所、養(yǎng)老服務設(shè)施、托育服務設(shè)施；
（七）商業(yè)服務設(shè)施：社區(qū)肉菜市場；
（八）市政公用設(shè)施：郵政所（郵政快遞綜合服務所）、公廁、垃圾收集站、環(huán)衛(wèi)作息點、再生資源回收點；
（九）交通設(shè)施：公交設(shè)施、停車設(shè)施（公共停車場）。
第四條 公共配套服務設(shè)施按照“誰所有、誰管理、誰負責”的原則實行行業(yè)部門(單位)和屬地政府共同監(jiān)管。
市自然資源部門負責組織土地出讓、明確規(guī)劃條件內(nèi)公共配套服務設(shè)施建設(shè)要求、建設(shè)用地預審與選址意見書核發(fā)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)、項目設(shè)計方案審查（含公共配套服務設(shè)施）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、規(guī)劃條件核實等。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責對按規(guī)定進行監(jiān)管的項目的建筑工程施工許可證核發(fā)、質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督、竣工驗收備案等。
市教育部門是教育設(shè)施的市級行政主管部門，負責統(tǒng)籌、指導和監(jiān)督各區(qū)教育部門做好相關(guān)工作，并在規(guī)劃建設(shè)階段和竣工驗收時根據(jù)需要出具意見。
市公安部門是社區(qū)警務用房的市級行政主管部門，負責統(tǒng)籌、指導和監(jiān)督各區(qū)公安部門做好相關(guān)工作，并在規(guī)劃建設(shè)階段和竣工驗收時根據(jù)需要出具意見。
市民政部門是社區(qū)用房、家庭綜合服務中心（社工站）和養(yǎng)老服務設(shè)施的市級行政主管部門，負責統(tǒng)籌、指導和監(jiān)督各區(qū)民政部門做好相關(guān)工作，并在規(guī)劃建設(shè)階段和竣工驗收時根據(jù)需要出具意見。
市交通運輸部門是公交設(shè)施的市級行政主管部門，負責統(tǒng)籌、指導和監(jiān)督各區(qū)交通運輸部門做好相關(guān)工作，并在規(guī)劃建設(shè)階段和竣工驗收時根據(jù)需要出具意見。
市商務部門是再生資源回收點的市級行政主管部門，負責統(tǒng)籌、指導和監(jiān)督各區(qū)商務部門做好相關(guān)工作，并在規(guī)劃建設(shè)階段和竣工驗收時根據(jù)需要出具意見。
市文化廣電旅游體育部門是文化娛樂設(shè)施和體育設(shè)施的市級行政主管部門，負責統(tǒng)籌、指導和監(jiān)督各區(qū)文化廣電旅游體育部門做好相關(guān)工作，并在規(guī)劃建設(shè)階段和竣工驗收時根據(jù)需要出具意見。
市衛(wèi)生健康部門是醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和托育服務設(shè)施的市級行政主管部門，負責統(tǒng)籌、指導和監(jiān)督各區(qū)衛(wèi)生健康部門做好相關(guān)工作，并在規(guī)劃建設(shè)階段和竣工驗收時根據(jù)需要出具意見。
市國有資產(chǎn)管理部門是鄰里管理服務中心、社區(qū)肉菜市場的市級行政主管部門，負責統(tǒng)籌、指導和監(jiān)督各區(qū)國有資產(chǎn)管理部門做好相關(guān)工作，并在規(guī)劃建設(shè)階段和竣工驗收時根據(jù)需要出具意見。
市城市管理綜合執(zhí)法部門是停車設(shè)施（公共停車場）、公廁、垃圾收集站、環(huán)衛(wèi)作息點的市級行政主管部門，負責統(tǒng)籌、指導和監(jiān)督各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門做好相關(guān)工作，并在規(guī)劃建設(shè)階段和竣工驗收時根據(jù)需要出具意見。
市殘聯(lián)負責統(tǒng)籌、指導和監(jiān)督各區(qū)殘聯(lián)做好殘疾人康復托養(yǎng)所統(tǒng)計造冊、使用管理等工作，并在規(guī)劃建設(shè)階段和竣工驗收時根據(jù)需要出具意見。
市郵政管理部門根據(jù)產(chǎn)權(quán)單位的委托做好郵政所（郵政快遞綜合服務所）的統(tǒng)計造冊、使用管理等工作，并在規(guī)劃建設(shè)階段和竣工驗收時根據(jù)需要出具意見。
市稅務部門負責開展公共配套服務設(shè)施稅費核收、減免等。
市不動產(chǎn)登記機構(gòu)負責公共配套服務設(shè)施的不動產(chǎn)登記等。
市級其他相關(guān)政府部門（單位）依照職責做好相應工作。
第五條 各區(qū)政府（管委會）負責做好本區(qū)域內(nèi)公共配套服務設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、移交接收、統(tǒng)計造冊、不動產(chǎn)登記和使用管理等工作。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責對按規(guī)定進行監(jiān)管的項目的建筑工程施工許可證核發(fā)、質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督、竣工驗收備案等。
接收管理單位為區(qū)級職能部門的，各區(qū)相關(guān)職能部門根據(jù)職責配合做好本區(qū)域內(nèi)相關(guān)公共配套服務設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和竣工驗收備案等工作，并負責本區(qū)域內(nèi)相關(guān)公共配套服務設(shè)施的統(tǒng)計造冊、不動產(chǎn)登記、使用管理等，及時將相關(guān)情況向上級行政主管部門備案。
接收管理單位為各鎮(zhèn)人民政府和各街道辦事處（以下簡稱鎮(zhèn)街）的，鎮(zhèn)街配合做好本區(qū)域內(nèi)相關(guān)公共配套服務設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和竣工驗收備案等工作，并負責本區(qū)域內(nèi)相關(guān)公共配套服務設(shè)施的統(tǒng)計造冊、不動產(chǎn)登記、使用管理等，及時將相關(guān)情況向區(qū)級相關(guān)職能部門備案，各區(qū)相關(guān)職能部門應積極統(tǒng)籌、指導和監(jiān)督鎮(zhèn)街做好相關(guān)工作。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第六條 公共配套服務設(shè)施應納入國土空間規(guī)劃管理，建設(shè)單位應根據(jù)現(xiàn)行詳細規(guī)劃和《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標準與準則》的要求建設(shè)公共配套服務設(shè)施，保證建設(shè)標準和服務水平。
第七條 各行政主管部門（單位）應就相應的公共配套服務設(shè)施的內(nèi)容、規(guī)模和位置要求等進行統(tǒng)籌明確并實時更新。自然資源部門在編制詳細規(guī)劃時應充分考慮行政主管部門（單位）印發(fā)的專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)范，結(jié)合用地周邊公共配套服務設(shè)施的具體設(shè)置情況和使用需求，根據(jù)《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標準與準則》等相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，合理確定規(guī)劃地塊內(nèi)配套設(shè)施的內(nèi)容、用地面積、建設(shè)規(guī)模和位置要求等。
第八條 自然資源部門出讓用地前應征求地塊所在區(qū)政府（管委會）和相關(guān)行政主管部門（單位）的意見，明確擬出讓地塊公共配套服務設(shè)施的土地供應形式、配建要求、建設(shè)時序及移交方式等，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，并列出需移交的公共配套服務設(shè)施清單。
涉及技術(shù)標準或規(guī)范更新的，可根據(jù)相關(guān)行政主管部門（單位）意見并結(jié)合現(xiàn)行政策規(guī)定、行業(yè)規(guī)范等要求同步調(diào)整。
第九條 公共配套服務設(shè)施應與住宅項目同步設(shè)計、同步報建、同步施工、同步規(guī)劃條件核實、同步交付使用。公共配套服務設(shè)施宜獨立占地，獨立占地的公共服務配套設(shè)施應當在首期報建、建設(shè)和規(guī)劃條件核實；屬本期項目配套的公共配套服務設(shè)施應當與主體工程同步設(shè)計、同步報建、同步施工、同步規(guī)劃條件核實、同步交付使用。
第十條 國有建設(shè)用地供地后，市自然資源部門應及時制定公共配套服務設(shè)施清單并移交項目所在區(qū)政府（管委會）。各區(qū)政府(管委會)根據(jù)公共配套服務設(shè)施性質(zhì)和職能分工指定接收管理單位，接收管理單位應為不動產(chǎn)登記權(quán)利人。在公共配套服務設(shè)施規(guī)劃建設(shè)過程中，接收管理單位應積極跟進并掌握各環(huán)節(jié)相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)問題應及時協(xié)調(diào)建設(shè)單位進行整改。
第十一條 宗地受讓方取得用地后應按供地文件的要求，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)前與用地所在區(qū)政府（管委會）指定部門（單位）簽訂相關(guān)公共配套服務設(shè)施建設(shè)監(jiān)管移交協(xié)議。各區(qū)政府（管委會）指定部門制定的公共配套服務設(shè)施建設(shè)監(jiān)管移交協(xié)議應當明確建設(shè)要求、移交條件、裝修要求、接收管理單位、產(chǎn)權(quán)移交時間等具體事宜。
公共配套服務設(shè)施應進行簡易裝修，能滿足基本使用需求后交付使用。具體裝修要求由接收管理單位和建設(shè)單位協(xié)商后在建設(shè)監(jiān)管移交協(xié)議中明確。
第十二條 自然資源部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應嚴格根據(jù)規(guī)劃條件以及《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標準與準則》的要求審核公共配套服務設(shè)施的設(shè)計方案，并根據(jù)需要征求相關(guān)行政主管部門（單位）和接收管理單位的意見。
第十三條 未征求接收管理單位和行政主管部門（單位）意見且經(jīng)自然資源部門批準，建設(shè)單位不得擅自變更公共配套服務設(shè)施的功能，不得擅自減少公共配套服務設(shè)施的規(guī)模，不得擅自改變公共配套服務設(shè)施的位置。
第十四條 自然資源部門在項目規(guī)劃條件核實時，對未按照要求建設(shè)公共配套服務設(shè)施的，不予通過規(guī)劃條件核實。
第三章 移交和接收
第十五條 建設(shè)單位應按照建設(shè)監(jiān)管移交協(xié)議，建成后配合接收管理單位完成不動產(chǎn)首次登記或產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，移交接收的公共配套服務設(shè)施的建筑面積應當以不動產(chǎn)測繪面積為準。
第十六條 公共配套服務設(shè)施移交辦理不動產(chǎn)登記過程所產(chǎn)生的稅費，按照法律法規(guī)規(guī)定由相應納稅主體承擔。接收管理單位按照相關(guān)稅收優(yōu)惠規(guī)定提供相關(guān)證明材料。
第十七條 國有土地使用權(quán)出讓合同約定產(chǎn)權(quán)歸各區(qū)政府(管委會)的公共配套服務設(shè)施，接收管理單位依法做好轄區(qū)公共配套服務設(shè)施的統(tǒng)計造冊、不動產(chǎn)登記、使用管理等工作。
第十八條 對規(guī)劃確定應當建設(shè)公共配套服務設(shè)施而未建設(shè)的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令限期建設(shè)或按規(guī)定予以處罰；對已完成建設(shè)未按時移交使用的，各接收管理單位應協(xié)調(diào)建設(shè)單位，并將相關(guān)情況上報各區(qū)政府(管委會)及市、區(qū)相關(guān)行政主管部門（單位），同時通報市自然資源部門、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城市管理綜合執(zhí)法部門和市不動產(chǎn)登記機構(gòu)等形成聯(lián)動監(jiān)管，必要時可通過法律途徑解決。
第四章 使用和管理
第十九條 接收管理單位必須嚴格按照規(guī)劃批準用途使用公共配套服務設(shè)施，不得閑置和擅自改變其使用性質(zhì)。確需改變用途且符合規(guī)劃核準的建筑功能的，應經(jīng)各區(qū)政府(管委會)同意后調(diào)整使用。
第二十條 對于不便于直接使用管理的公共配套服務設(shè)施，接收管理單位可以委托給相關(guān)單位使用管理，但不得擅自改變用途。
第二十一條 接收管理單位應與受委托單位簽訂委托書，明確雙方權(quán)利義務。委托不改變產(chǎn)權(quán)歸屬，受委托單位不得擅自再委托其他單位使用管理，接收管理單位應對受委托單位使用管理公共配套服務設(shè)施的情況進行監(jiān)督檢查。
第二十二條 建立公共配套服務設(shè)施管理工作常態(tài)化監(jiān)督機制。各區(qū)政府（管委會）和各市、區(qū)行政主管部門（單位）應定期監(jiān)督檢查各接收管理單位公共配套服務設(shè)施相關(guān)工作開展情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用情況的，應當及時糾正。
第五章 附則
第二十三條 各區(qū)政府（管委會）可參照本辦法并結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，制定區(qū)級公共配套服務設(shè)施相關(guān)規(guī)定。
已出讓（或劃撥）地塊內(nèi)的應建設(shè)移交的公共配套服務設(shè)施參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自2024年8月19日起施行，有效期至2029年8月18日。此前規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
附件：公共配套服務設(shè)施移交接收管理目錄
附件
公共配套服務設(shè)施移交接收管理目錄
