.png)
關(guān)于《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》的解讀
一、關(guān)于立法的背景
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（以下簡(jiǎn)稱共享單車） 自2017年投放我市以來，在滿足市民出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用。但亂投放、亂停放、破壞、盜竊共享單車等現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響市容市貌和公共安全秩序。共享單車作為新興業(yè)態(tài)，其管理涉及交通、市政、公安、城管、建設(shè)、發(fā)改、工商等多個(gè)政府行政主管部門。從全國(guó)來看，各省、市均無共享單車的專項(xiàng)立法。目前，僅有交通部、公安部等十部委的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》對(duì)共享單車的管理進(jìn)行指導(dǎo)，其法律效力、可操作性和強(qiáng)制性都無法滿足現(xiàn)實(shí)管理的需要，我市共享單車的健康有序發(fā)展亟待從立法層面進(jìn)行規(guī)范。
二、關(guān)于辦法的框架和結(jié)構(gòu)
《管理辦法》不分章節(jié)，共二十六條，對(duì)政府行政管理職責(zé)劃分、停放點(diǎn)設(shè)置、管理措施、運(yùn)營(yíng)企業(yè)要求、用戶禁止行為等進(jìn)行規(guī)定。
三、關(guān)于職能部門和區(qū)政府職責(zé)
為了理順管理職責(zé)，形成齊抓共管的合力，《管理辦法》明確了責(zé)任分工。規(guī)定市、區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)共享單車統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，指導(dǎo)共享單車投放秩序、查處共享單車影響市容的行為。規(guī)定區(qū)政府負(fù)責(zé)進(jìn)行網(wǎng)格化管理，在本轄區(qū)內(nèi)劃定停放點(diǎn)、禁停區(qū)域和路段；劃分街區(qū)實(shí)施分級(jí)管控，規(guī)范共享單車的日常停放秩序；對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)的車輛投放量實(shí)施配額管理并實(shí)施日常考核。
四、關(guān)于建立總量調(diào)控和配額管理機(jī)制
對(duì)共享單車投放數(shù)量進(jìn)行總量控制，是控制運(yùn)營(yíng)企業(yè)過度投放的一種有效手段。《管理辦法》規(guī)定共享單車投放由區(qū)實(shí)施總量調(diào)控；區(qū)政府根據(jù)所轄區(qū)域人口分布、公共空間承載能力、市民出行需求、公共交通布局等因素，對(duì)共享單車的投放實(shí)施配額管理；區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織開展日常實(shí)地檢查及抽檢，并結(jié)合企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)量、違法懲戒等情形，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)增減配額。
五、關(guān)于創(chuàng)設(shè)協(xié)議管理新模式
目前全國(guó)對(duì)共享單車的管理有備案制、許可制和特許經(jīng)營(yíng)三種管理方式。我市現(xiàn)在在立法中如果采用備案制管理，相關(guān)主管部門在備案過程中要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供相關(guān)證明材料，這與國(guó)務(wù)院組織全國(guó)正在開展的證明事項(xiàng)清理中規(guī)定的沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律不得要求行政相對(duì)人提供證明材料相違背。《管理辦法》創(chuàng)新性規(guī)定區(qū)政府應(yīng)當(dāng)與運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議，在協(xié)議中就運(yùn)營(yíng)方案、日常維護(hù)、電子標(biāo)簽管理等事項(xiàng)進(jìn)行約定。對(duì)共享單車實(shí)行協(xié)議管理，既是行政管理上的創(chuàng)新，也解決了規(guī)章無權(quán)規(guī)定行政相對(duì)人提供證明事項(xiàng)材料的問題。行政主管部門結(jié)合企業(yè)報(bào)送的運(yùn)營(yíng)方案動(dòng)態(tài)掌握運(yùn)營(yíng)企業(yè)的相關(guān)信息。
六、關(guān)于明確運(yùn)營(yíng)企業(yè)義務(wù)
《管理辦法》對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的義務(wù)作出了規(guī)定：一是應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供共享單車電子身份數(shù)據(jù)；二是應(yīng)當(dāng)按照區(qū)政府規(guī)定的運(yùn)維比例要求配備相應(yīng)的運(yùn)維車輛和人員；三是應(yīng)當(dāng)按照區(qū)政府街區(qū)分級(jí)管理要求進(jìn)行應(yīng)急處置；四是應(yīng)當(dāng)將用戶押金、預(yù)付金專用賬戶與企業(yè)日常賬戶分開；五是退出運(yùn)營(yíng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提前六十日公示、退還用戶押金和預(yù)付金、車輛全部回收。
七、關(guān)于建立用戶違規(guī)行政處罰與行業(yè)信用體系雙管齊下治理模式
《管理辦法》對(duì)用戶的違規(guī)行為作了行政處罰與行業(yè)信用懲戒相結(jié)合的治理模式。《管理辦法》規(guī)定用戶違反道路交通安全騎行規(guī)則及損壞車輛、車身標(biāo)識(shí)或盜竊車輛的，由公安部門予以處罰；對(duì)于用戶亂停亂放車輛的，由城市管理部門對(duì)騎行用戶予以警告，或者處以五十元以下罰款。同時(shí)，《管理辦法》設(shè)置了與用戶個(gè)人誠(chéng)信掛鉤的條款。對(duì)用戶的違規(guī)行為，規(guī)定運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取降低用戶用車信用評(píng)分、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、逐次限制用車、銷戶等失信懲戒措施，并開展本行業(yè)內(nèi)的聯(lián)合懲戒。
