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關(guān)于對(duì)《珠海市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和物業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用管理辦法》的政策解讀
一、制定背景
社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院制定的社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃精神，加快推進(jìn)我市物業(yè)管理行業(yè)信用體系建設(shè)工作，2017年2月，我局印發(fā)了《珠海市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息管理辦法》（珠規(guī)建房〔2017〕3號(hào)）。
為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新需求，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“物業(yè)企業(yè)”）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及物業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從業(yè)行為，加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管，提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》《廣東省企業(yè)信用信息公開(kāi)條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，我局重新制定了《珠海市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和物業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。
二、制定《辦法》的起草過(guò)程
2017年2月15日《珠海市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息管理辦法》開(kāi)始實(shí)施。為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新需求，2019年12月開(kāi)始，我局著手啟動(dòng)了《珠海市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和物業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的修訂工作。
2019年12月13日-2020年2月19日，征求市、區(qū)相關(guān)職能部門(mén)和各區(qū)政府的意見(jiàn)。多次邀請(qǐng)各區(qū)物業(yè)主管部門(mén)、市物業(yè)協(xié)會(huì)、物業(yè)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)代表進(jìn)行研討。
2020年4月23日我局邀請(qǐng)各區(qū)物業(yè)主管部門(mén)和聯(lián)通系統(tǒng)集成有限公司廣東省分公司結(jié)合智慧平臺(tái)召開(kāi)研討會(huì)；
2020年4月29日-5月9日我局多次邀請(qǐng)各區(qū)物業(yè)主管部門(mén)和市物業(yè)協(xié)會(huì)就《辦法》召開(kāi)研討會(huì)征求意見(jiàn)。
2020年5月13日我局向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
我局根據(jù)各方提出的意見(jiàn)，進(jìn)行反復(fù)論證修改、補(bǔ)充、完善，的基礎(chǔ)完成了《辦法（送審稿）》，2020年7月1日將《辦法（送審稿）》按立法程序向市司法局提請(qǐng)審查。
三、《辦法》的主要法規(guī)依據(jù)
《物業(yè)管理?xiàng)l例》
《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》
《廣東省企業(yè)信用信息公開(kāi)條例》
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》
四、主要內(nèi)容說(shuō)明
《辦法》主要包括正文和附件兩部分內(nèi)容，其中正文部分共四十三條，附件為物業(yè)管理信用信息分?jǐn)?shù)與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)內(nèi)容如下：
（一）明確信用管理的適用范圍
《辦法》第二條將信用管理的適用范圍進(jìn)行明確，主要包括在本市依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事物業(yè)服務(wù)活動(dòng)的企業(yè)，包括外埠物業(yè)服務(wù)企業(yè)在珠海注冊(cè)的分公司，及在本市進(jìn)行物業(yè)服務(wù)活動(dòng)的市外注冊(cè)物業(yè)服務(wù)企；在委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理服務(wù)的項(xiàng)目中，實(shí)施物業(yè)服務(wù)活動(dòng)的責(zé)任人，按照本辦法規(guī)定參加信用檔案與評(píng)級(jí)管理。
（二）明確管理部門(mén)的職責(zé)邊界及分工
《辦法》第四至九條對(duì)各管理部門(mén)的職責(zé)分工進(jìn)行了明確，規(guī)定了市、區(qū)物業(yè)主管部門(mén)與鎮(zhèn)街職責(zé)分工；明確了物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)本市物業(yè)服務(wù)行業(yè)的服務(wù)和自律管理工作，組織開(kāi)展行業(yè)信用信息等業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作；明確各區(qū)物業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全轄區(qū)物業(yè)管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，明確責(zé)任人，深化現(xiàn)場(chǎng)日常指導(dǎo)、督查，同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、城市執(zhí)法、應(yīng)急管理、消防等部門(mén)和司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)及鎮(zhèn)街、業(yè)主委員會(huì)、居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)的聯(lián)動(dòng)檢查，實(shí)現(xiàn)信用信息的共建共享。
（三）建立信用信息的歸集與入檔機(jī)制
《辦法》第二章對(duì)于信用信息的采集與認(rèn)定進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。信用信用主要包括基礎(chǔ)信息、優(yōu)良信息和失信信息。信用信息歸集渠道主要包括物業(yè)企業(yè)和物業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行填報(bào)信息、各級(jí)物業(yè)主管部門(mén)日常監(jiān)管信息、行業(yè)協(xié)會(huì)提供的自律信息、相關(guān)部門(mén)產(chǎn)生的信息等。基礎(chǔ)信息由物業(yè)企業(yè)和物業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人登錄系統(tǒng)自行填報(bào)，經(jīng)各區(qū)物業(yè)主管部門(mén)核實(shí)后錄入歸檔。優(yōu)良信息錄入由物業(yè)服務(wù)企業(yè)提交相應(yīng)材料，經(jīng)各區(qū)物業(yè)主管部門(mén)核查后，符合要求的，物業(yè)主管部門(mén)應(yīng)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)錄入歸檔。區(qū)物業(yè)主管部門(mén)對(duì)信用主體錄入失信信息前，應(yīng)當(dāng)告知信用主體理由和依據(jù)，信用主體應(yīng)當(dāng)在收到通知后10日內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯。區(qū)物業(yè)主管部門(mén)在收到異議書(shū)面申請(qǐng)后，應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)做出是否采納的決定，并將決定及時(shí)告知信用主體。
（四）建立信息異議處理和修復(fù)處理機(jī)制
為有效保護(hù)信用信息公開(kāi)主體的知情權(quán)，《辦法》建立了信息異議處理和修復(fù)處理機(jī)制，對(duì)于信用主體及其他相關(guān)人認(rèn)為信息平臺(tái)記載的信用信息存在錯(cuò)誤、遺漏等，可以向信息歸集單位提出書(shū)面異議申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料，管理單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行異議處理或修復(fù)。
（五）以信息使用為抓手，逐步推進(jìn)物業(yè)管理規(guī)范化
除對(duì)物業(yè)管理信用信息公開(kāi)外，《辦法》最后以參考依據(jù)的方式明確了信用信息使用方面的要求。以信用信息的有效使用為管理抓手，引導(dǎo)物業(yè)管理各方主體合法合規(guī)運(yùn)作，逐步推進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)的規(guī)范化。《辦法》規(guī)定，市、區(qū)物業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履職需要，將信用信息作為行政管理、公共服務(wù)的參考依據(jù)；其他政府部門(mén)、社會(huì)組織以及社會(huì)公眾也可使用信用信息，作為行業(yè)協(xié)會(huì)的各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先、物業(yè)管理服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)或履約評(píng)價(jià)、差別化監(jiān)管等參考依據(jù)。
五、《辦法》主要特點(diǎn)
（一）重在信用信息的公開(kāi)
公開(kāi)是最有效的監(jiān)督，通過(guò)實(shí)行物業(yè)管理信用信息公開(kāi)，讓物業(yè)管理各個(gè)主體運(yùn)作在陽(yáng)光下運(yùn)行，通過(guò)人民群眾的輿論來(lái)監(jiān)督物業(yè)管理的運(yùn)作，也將產(chǎn)生其他監(jiān)督手段無(wú)可替代的作用。
（二）強(qiáng)化行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管力度
該辦法目的是推進(jìn)我市物業(yè)服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為核心的物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體制，將在很大程度上強(qiáng)化物業(yè)主管部門(mén)的事中事后監(jiān)管力度。
（三）促進(jìn)物業(yè)企業(yè)誠(chéng)信自律
物業(yè)主管部門(mén)平時(shí)對(duì)物業(yè)企業(yè)及管理項(xiàng)目進(jìn)行定期和不定期檢查，并根據(jù)評(píng)分結(jié)果確定物業(yè)企業(yè)信用等級(jí)。通過(guò)此辦法督促物業(yè)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)累積正面信息，克服負(fù)面信息，達(dá)到促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律的目的。
（四）規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)
通過(guò)《辦法》實(shí)施，將加快推進(jìn)我市物業(yè)服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)，進(jìn)而逐步建立信用信息共享平臺(tái)，定期向社會(huì)公布物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用情況，逐步建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。督促物業(yè)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用等級(jí)高在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)力；企業(yè)信用等級(jí)低的在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸被淘汰，從而達(dá)到規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的作用。
