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《珠海市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理服務(wù)辦法》政策解讀
珠海市科技創(chuàng)新局、中共珠海市委組織部聯(lián)合印發(fā)了《珠海市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理服務(wù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），為貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作，使社會(huì)公眾對(duì)文件解讀有更全面的理解，現(xiàn)就出臺(tái)的《管理辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景及依據(jù)
（一）出臺(tái)背景
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于支持珠海建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)的意見(jiàn)》，實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，加快珠海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞國(guó)家、省、市重大人才戰(zhàn)略目標(biāo)，依據(jù)《關(guān)于實(shí)施“珠海英才計(jì)劃”加快集聚新時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干措施》以及我市財(cái)政專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合近年來(lái)我市引進(jìn)和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)際情況，對(duì)《珠海市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法》（珠科工信〔2018〕1239號(hào)）、《珠海市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目變更管理辦法》（珠科創(chuàng)〔2020〕15號(hào)）予以修訂、合并，形成了《珠海市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理服務(wù)辦法》（珠科創(chuàng)〔2021〕74號(hào)）。
（二）出臺(tái)依據(jù)
1.中共廣東省委 廣東省人民政府《關(guān)于支持珠海建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2021〕2號(hào)）
2.中共珠海市委 珠海市人民政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“珠海英才計(jì)劃”加快集聚新時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干措施（試行）》的通知（珠字〔2018〕6號(hào)）
3.《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》
4.《關(guān)于印發(fā)《珠海市人才專項(xiàng)資金管理辦法》的通知》（珠組字〔2020〕17號(hào)）
5.《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂稿）的通知》（珠府〔2018〕73號(hào)）
6.《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市財(cái)政體制改革方案的通知》（珠府字〔2020〕10號(hào)）
7.珠海市財(cái)政局關(guān)于優(yōu)化財(cái)政科研資金管理提升科研資金績(jī)效的通知(珠財(cái)〔2019〕105號(hào))
8.關(guān)于印發(fā)《珠海市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目管理辦法》的通知（珠科工信[2018]1239號(hào)）
9.關(guān)于印發(fā)《珠海市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目變更管理辦法》的通知（珠科創(chuàng)[2020]15號(hào)）
10.《關(guān)于印發(fā)《珠海市科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》的通知》（珠科創(chuàng)〔2020〕119號(hào)）
二、征求意見(jiàn)及采納情況
2021年5月至7月對(duì)《管理辦法》征求意見(jiàn)期間，共收到有關(guān)政府部門反饋修改意見(jiàn)7條，其中采納4條，不采納2條，部分采納1條；收到社會(huì)公眾反饋意見(jiàn)3條，其中采納1條，不采納1條，部分采納1條。
三、目標(biāo)任務(wù)
引進(jìn)和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)以圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向。推動(dòng)我市打造以集成電路、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端打印設(shè)備等五個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，與智能家電產(chǎn)業(yè)形成“5+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局，引進(jìn)和培育一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。
四、主要內(nèi)容
《管理辦法》共分為七個(gè)部分，包含總則、工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)、團(tuán)隊(duì)類型和申報(bào)條件、申報(bào)和評(píng)審、審批和立項(xiàng)、管理和考核、附則。
一是總則。明確了制定本《管理辦法》的政策背景、政策依據(jù)和主要目的，提出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和培育的基本原則。
二是工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)。明確了引進(jìn)和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)工作中各部門的工作內(nèi)容及責(zé)任分工。
三是團(tuán)隊(duì)類型和申報(bào)條件。明確珠海市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)分為市外引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、本土創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、市外引進(jìn)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等三種類型。對(duì)各類團(tuán)隊(duì)作出明確定義，并提出應(yīng)具備的基本條件。
四是申報(bào)和評(píng)審。明確團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目的申報(bào)方式、推薦和形式審查流程、評(píng)審流程等。就評(píng)價(jià)考核重點(diǎn)、專家遴選機(jī)制、組織程序等作出明確規(guī)定。
五是審批和立項(xiàng)。明確團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目資助的最高額度、判定依據(jù)及審批立項(xiàng)流程。同時(shí)對(duì)市外引進(jìn)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落地考核程序作出具體要求。
六是管理和考核。明確項(xiàng)目合同簽訂、實(shí)施周期、資金撥付等工作要求。指出主管部門應(yīng)在團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)開(kāi)展合同管理、日常監(jiān)管、年度檢查、團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目變更管理、團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目終止、中期考核、驗(yàn)收評(píng)估等監(jiān)督考核工作。
七是附則。《管理辦法》明確了其他可適用情形，并明確實(shí)施的有效期。
五、涉及范圍
珠海市引進(jìn)和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，適用本辦法。
六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
珠海市引進(jìn)和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)按照《管理辦法》以及現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件規(guī)定要求執(zhí)行。
七、關(guān)鍵詞詮釋
市外引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)：是指具備先進(jìn)的技術(shù)水平，符合我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，預(yù)期能為我市帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，由我市有關(guān)單位從市外引進(jìn)，合作開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)的高端科研團(tuán)隊(duì)。用人單位為市外引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的申報(bào)主體，并負(fù)責(zé)建設(shè)工作平臺(tái)、安排崗位職務(wù)、落實(shí)人才（項(xiàng)目）配套等具體工作。
本土創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)：是指具備先進(jìn)的技術(shù)水平，符合我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，預(yù)期能為我市帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以自有技術(shù)、項(xiàng)目，自籌資金創(chuàng)辦企業(yè)的高端科研團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)所創(chuàng)辦企業(yè)為本土創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的申報(bào)主體。
市外引進(jìn)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)：是指具備先進(jìn)的技術(shù)水平，符合我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，預(yù)期能為我市帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在珠海市外已創(chuàng)辦企業(yè)，計(jì)劃于近期整體搬遷落戶我市的高端科研團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)在珠海市外所創(chuàng)辦企業(yè)為市外引進(jìn)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的申報(bào)主體。
八、有利舉措及特色亮點(diǎn)
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)關(guān)注卡脖子技術(shù)和核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞加快建設(shè)新一代電子電路制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、高端打印設(shè)備五個(gè)千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群需求，進(jìn)一步發(fā)揮高端人才引進(jìn)的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)支持創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、市外創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的技術(shù)指標(biāo)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面逐步實(shí)現(xiàn)從跟隨到并行再到領(lǐng)跑。
（二）支持范圍大、資助上限高。對(duì)入選的各類市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)按每年度遴選工作方案，結(jié)合評(píng)審結(jié)果予以分檔支持，最高資助額度1億元。同時(shí)對(duì)入選廣東省引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目，根據(jù)省財(cái)政資助額度，按照1：1的比例予以配套支持。
（三）突破性新增“市外引進(jìn)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”，擴(kuò)大政策輻射范圍，拓寬引才渠道，圍繞團(tuán)隊(duì)帶頭人屬于國(guó)際水平的科技領(lǐng)軍人才、團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目高技術(shù)含量、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資金保障充足、具備落戶條件等方面引進(jìn)培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平市外創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。
（四）實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策。創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)具備團(tuán)隊(duì)成員以自籌資金、自有技術(shù)組建公司，對(duì)用人單位實(shí)際控股的的運(yùn)營(yíng)特征，為充分落實(shí)團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)的主體責(zé)任，營(yíng)造更加寬松的政策環(huán)境，將團(tuán)隊(duì)成員到位時(shí)間調(diào)整為“團(tuán)隊(duì)成員（包括團(tuán)隊(duì)帶頭人及核心成員）中不少于50%的人員應(yīng)全職在珠海工作，其余成員在珠海工作時(shí)長(zhǎng)每年須不少于3個(gè)月”，降低了創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在珠工作時(shí)間要求。
九、解讀單位和解讀人
解讀單位：珠海市科技創(chuàng)新局
解讀人：劉芳
聯(lián)系電話：0756-2128218
