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《珠海市人民政府關(guān)于修改〈珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)牛羊定點(diǎn)屠宰管理辦法〉的決定》解讀
一、修改的必要性
2017年，根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《廣東省生豬屠宰管理規(guī)定》關(guān)于牛羊屠宰管理參照生豬屠宰執(zhí)行的規(guī)定，我市出臺(tái)了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)牛羊定點(diǎn)屠宰管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》的體例框架、制度條款、法律責(zé)任均依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》進(jìn)行設(shè)置。《辦法》的出臺(tái)對(duì)加強(qiáng)我市牛羊屠宰管理、確保食品安全、保障市民身體健康發(fā)揮了積極作用。2020年，因機(jī)構(gòu)改革,對(duì)《辦法》中相關(guān)行政部門的名稱進(jìn)行修正。
目前，國(guó)家尚未有專門針對(duì)牛羊定點(diǎn)屠宰管理的法律、法規(guī)和部門規(guī)章。《生豬屠宰管理?xiàng)l例》是《辦法》的主要制定依據(jù)。2021年，國(guó)務(wù)院修訂了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，對(duì)管理主體、質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)物疫病防控管理方式、打擊屠宰違法行為等方面的制度進(jìn)行調(diào)整，為避免與上位法沖突，故對(duì)《辦法》作相應(yīng)修正。
二、主要修改內(nèi)容的說明
根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的修改情況作如下修正：
（一）修改相關(guān)管理主體的表述。將牛羊定點(diǎn)屠宰工作主管部門由“畜牧獸醫(yī)”“畜牧”的表述修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村”；將“價(jià)格”的表述修改為“發(fā)展改革”。
（二）完善定點(diǎn)屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理要求。一是增加委托制度。定點(diǎn)企業(yè)可以接受委托屠宰，接受委托屠宰的應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂委托屠宰協(xié)議，明確牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。委托屠宰協(xié)議自協(xié)議期滿后保存期限不得少于2年。二是增加屠宰行為規(guī)范、疫情反應(yīng)機(jī)制。明確屠宰行為應(yīng)當(dāng)遵守“消毒技術(shù)規(guī)范和牛羊屠宰質(zhì)量管理規(guī)范”；發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，定點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展動(dòng)物疫病檢測(cè)、排查和報(bào)告工作。三是完善產(chǎn)品召回制度。明確定點(diǎn)企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)的牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并將“染疫或者疑似染疫的”牛羊產(chǎn)品列入產(chǎn)品召回范圍。
（三）調(diào)整法律責(zé)任相關(guān)表述。《生豬屠宰管理?xiàng)l例》目前已修訂四次，每次修訂重點(diǎn)均為法律責(zé)任部分。為避免因上位法調(diào)整而頻繁修訂，修正草案刪除了法律責(zé)任具體條款，調(diào)整為“任何單位和個(gè)人違反本辦法相關(guān)規(guī)定，按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《廣東省生豬屠宰管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的對(duì)應(yīng)規(guī)定進(jìn)行處理”。同時(shí)，落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，規(guī)定“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門發(fā)現(xiàn)牛羊屠宰涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。公安機(jī)關(guān)在牛羊屠宰相關(guān)犯罪案件偵查過程中認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。”
此外，修訂草案對(duì)清真牛羊的屠宰、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所的設(shè)立等規(guī)定作了補(bǔ)充完善。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際需要，增加屠宰加工場(chǎng)所與公共場(chǎng)所保持必要距離的規(guī)定。
