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《珠海市人民政府關于修改〈珠海經濟特區(qū)牛羊定點屠宰管理辦法〉的決定》的說明
現(xiàn)就《珠海市人民政府關于修改〈珠海經濟特區(qū)牛羊定點屠宰管理辦法〉的決定》的起草情況說明如下：
一、修正的必要性
2017年，根據《生豬屠宰管理條例》《廣東省生豬屠宰管理規(guī)定》關于牛羊屠宰管理參照生豬屠宰執(zhí)行的規(guī)定，我市出臺了《珠海經濟特區(qū)牛羊定點屠宰管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》的體例框架、制度條款、法律責任均依據《生豬屠宰管理條例》進行設置。《辦法》的出臺對加強我市牛羊屠宰管理、確保食品安全、保障市民身體健康發(fā)揮了積極作用。2020年，因機構改革,對《辦法》中相關行政部門的名稱進行修正。
目前，國家尚未有專門針對牛羊定點屠宰管理的法律、法規(guī)和部門規(guī)章。《生豬屠宰管理條例》是《辦法》的主要制定依據。2021年，國務院修訂了《生豬屠宰管理條例》，對管理主體、質量安全監(jiān)管、動物疫病防控管理方式、打擊屠宰違法行為等方面的制度進行調整，為避免與上位法沖突，故對《辦法》作相應修正。
二、主要依據和參考材料
（一）《生豬屠宰管理條例》
（二）《廣東省生豬屠宰管理規(guī)定》
（三）《動物防疫條件審查辦法》
三、形成過程
按照立法程序要求，我局會同市農業(yè)農村局向各區(qū)、各部門、政府立法基層聯(lián)系點、市政府法律顧問以及市民盟、市新階聯(lián)征求意見，并通過市司法局門戶網站、珠海特區(qū)報向社會公開征求意見。在對各方面意見逐條研究分析的基礎上，我局會同市農業(yè)農村局進行多次修改完善，最終形成本修正草案。
四、主要內容的說明
根據《生豬屠宰管理條例》的修改情況作如下修正：
（一）修改相關管理主體的表述。將牛羊定點屠宰工作主管部門由“畜牧獸醫(yī)”“畜牧”的表述修改為“農業(yè)農村”；將“價格”的表述修改為“發(fā)展改革”。
（二）完善定點屠宰企業(yè)經營管理要求。一是增加委托制度。定點企業(yè)可以接受委托屠宰，接受委托屠宰的應當與委托人簽訂委托屠宰協(xié)議，明確牛羊產品質量安全責任。委托屠宰協(xié)議自協(xié)議期滿后保存期限不得少于2年。二是增加屠宰行為規(guī)范、疫情反應機制。明確屠宰行為應當遵守“消毒技術規(guī)范和牛羊屠宰質量管理規(guī)范”；發(fā)生動物疫情時，定點企業(yè)應當按規(guī)定開展動物疫病檢測、排查和報告工作。三是完善產品召回制度。明確定點企業(yè)對其生產的牛羊產品質量安全負責，并將“染疫或者疑似染疫的”牛羊產品列入產品召回范圍。
（三）調整法律責任相關表述。《生豬屠宰管理條例》目前已修訂四次，每次修訂重點均為法律責任部分。為避免因上位法調整而頻繁修訂，修正草案刪除了法律責任具體條款，調整為“任何單位和個人違反本辦法相關規(guī)定，按照《中華人民共和國食品安全法》《生豬屠宰管理條例》《廣東省生豬屠宰管理規(guī)定》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章的對應規(guī)定進行處理”。同時，落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，規(guī)定“農業(yè)農村主管部門發(fā)現(xiàn)牛羊屠宰涉嫌犯罪的，應當按照有關規(guī)定及時將案件移送同級公安機關，公安機關應當受理。公安機關在牛羊屠宰相關犯罪案件偵查過程中認為沒有犯罪事實或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的，應當及時將案件移送同級農業(yè)農村主管部門。”
此外，修訂草案對清真牛羊的屠宰、定點屠宰場所的設立等規(guī)定作了補充完善。同時，結合實際需要，增加屠宰加工場所與公共場所保持必要距離的規(guī)定。
專此說明。
