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《珠海市政府投資建設(shè)工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠舉報獎勵辦法》政策解讀
一、文件的制定背景
為充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，規(guī)范政府投資建設(shè)工程發(fā)包與承包活動，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，《珠海經(jīng)濟特區(qū)規(guī)范政府投資建設(shè)工程發(fā)包與承包行為若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）第三十條規(guī)定：“任何單位、組織和個人有權(quán)向建設(shè)、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門舉報違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。經(jīng)調(diào)查屬實的，受理舉報的行業(yè)主管部門應(yīng)當對舉報人進行獎勵，具體獎勵辦法由市人民政府另行制定。”根據(jù)《若干規(guī)定》要求，我市制定了《珠海市政府投資建設(shè)工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠舉報獎勵辦法》（以下簡稱《辦法》）。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）《珠海經(jīng)濟特區(qū)規(guī)范政府投資建設(shè)工程發(fā)包與承包行為若干規(guī)定》；
（二）建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法（建市規(guī)〔2019〕1號）；
（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報管理辦法（建稽〔2014〕166號）；
（四）信訪工作條例。
三、征求意見及采納情況
對《辦法》征求意見期間，共收到有關(guān)單位及群眾反饋修改意見24條，經(jīng)溝通，其中采納11條，不采納7條，部分采納6條。
四、目標任務(wù)
充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，規(guī)范政府投資建設(shè)工程發(fā)包與承包活動，有效遏制政府投資建設(shè)工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。
五、文件的制定說明
（一）論證。
1.必要性：建設(shè)工程領(lǐng)域違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠違法行為（簡稱“三包一掛”）成為影響市場公平、社會信用、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、廉潔從業(yè)的隱患頑疾。“三包一掛”違法行為屢屢發(fā)生，原因之一是違法行為隱蔽、調(diào)查取證難、查處力量分散，僅靠行政執(zhí)法力量還不能完全滿足監(jiān)管工作的需要。針對該現(xiàn)象和問題，2022年我市頒布實施的《珠海經(jīng)濟特區(qū)規(guī)范政府投資建設(shè)工程發(fā)包與承包行為若干規(guī)定》提出建立違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的舉報獎勵制度。通過建立群眾舉報獎勵機制，更好地發(fā)揮社會大眾對“三包一掛”違法行為的監(jiān)督作用，破解“三包一掛”發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難的問題。
2.可行性：全市建設(shè)工程項目多，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為隱蔽，發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難，行業(yè)主管部門單打獨斗效果有限。對于從業(yè)人員和項目工作人員，“三包一掛”違法行為因與其工作內(nèi)容密切相關(guān)，這些人員對項目出現(xiàn)的“三包一掛”違法行為了解較深入，證據(jù)材料較容易獲取。舉報獎勵是一種常見的監(jiān)督管理制度，能有效動員社會力量規(guī)范市場秩序，對于行政監(jiān)督是一種補充，在政府投資建設(shè)工程領(lǐng)域引入舉報獎勵機制，有助于加強對潛在違法行為的震懾作用，遏制“三包一掛”現(xiàn)象。
《辦法》依據(jù)《信訪工作條例》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報管理辦法》等法規(guī)，規(guī)定了舉報方式、受理程序和處理時限。起草小組參考安全生產(chǎn)、市場監(jiān)督、環(huán)境保護等領(lǐng)域舉報獎勵的法律法規(guī)，制定了獎金的發(fā)放額度、發(fā)放程序和發(fā)放原則，力求程序簡易科學、條件清晰明確。《辦法》獲得行政系統(tǒng)相關(guān)部門、企業(yè)代表和公眾的普遍認同和支持。
3.合法性：《辦法》根據(jù)《珠海經(jīng)濟特區(qū)規(guī)范政府投資建設(shè)工程發(fā)包與承包行為若干規(guī)定》和我市實際工作情況制定。制定主體、權(quán)限、程序和形式合法，主要內(nèi)容的設(shè)定依據(jù)法律法規(guī)和上級規(guī)范性文件、政策性文件，未違反法律法規(guī)規(guī)定。
六、主要內(nèi)容說明
《辦法》共十六條，主要內(nèi)容如下：
（一）說明了舉報的宗旨和內(nèi)容、獎勵的金額及獎勵的事項范圍。明確違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的舉報獎勵適用于政府投資建設(shè)工程。
（二）規(guī)定了舉報的方式、受理對象、受理程序及處理時限。舉報受理應(yīng)當堅持行業(yè)負責、屬地管理、分級受理的原則和“誰受理、誰獎勵”的原則。明確了受理部門對不同舉報情形的相應(yīng)處理方式。
（三）規(guī)定了受理部門保密義務(wù)、獎金發(fā)放程序和發(fā)放原則，明確舉報人的義務(wù)。舉報人不得捏造事實，誣陷他人，制造事端。
七、涉及范圍
珠海市政府投資建設(shè)工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠舉報行為，適用本辦法。
八、有利舉措
《辦法》建立了政府投資項目群眾舉報獎勵機制，更好地發(fā)揮從業(yè)人員等對“三包一掛”違法行為的監(jiān)督作用，破解“三包一掛”發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難的問題，實現(xiàn)由行業(yè)主管部門單打獨斗向發(fā)動群眾、社會共治的轉(zhuǎn)變。
九、新舊政策差異
本《辦法》屬于新出臺政策。
