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關于印發(fā)《珠海市產(chǎn)學研合作及基礎與應用基礎研究項目管理辦法》的通知珠科創(chuàng)〔2019〕113 號
ZBGS—2019—58
珠科創(chuàng)〔2019〕113 號
橫琴新區(qū)管委會，各區(qū)人民政府（管委會），各有關單位：
《珠海市產(chǎn)學研合作及基礎與應用基礎研究項目管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
珠海市科技創(chuàng)新局
2019年11月20日
珠海市產(chǎn)學研合作及基礎與應用基礎研究項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，突出重點、有效整合資源，推動科技創(chuàng)新政策的完善和有效實施，根據(jù)國家、省有關規(guī)定，并結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法支持我市重點產(chǎn)業(yè)領域的科技研發(fā)合作活動及省重點學科領域的基礎與應用基礎課題研究工作，鼓勵大型科學儀器設備資源共享。
第三條 項目資金采用項目制方式進行競爭性分配，支持方式包括事前支持和事后獎補。對符合條件的項目或個人按政策擇優(yōu)予以支持，已享受過市級財政資金扶持的項目不重復支持。
第四條 本辦法所稱我市重點產(chǎn)業(yè)領域包括人工智能與智能制造、海洋工程裝備、航空航天裝備、環(huán)保交通裝備、新能源與新材料、高端電子信息、軟件與集成電路、智能家電電氣、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、打印設備與3D打印等我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
第五條 本辦法所稱省重點學科領域是指《廣東省基礎與應用基礎研究基金重點領域項目實施方案》（粵科基字〔2018〕213號）提出的生命科學、信息科學、材料科學、資源環(huán)境、海洋科學、人口健康、工程科學和數(shù)理與交叉前沿等八大重點領域及相關專業(yè)研究方向。
第六條 不予支持情形。申報年度發(fā)生重大安全事故、重大質(zhì)量事故、嚴重環(huán)境違法，未按規(guī)定進行工商年檢或者稅務申報，或被列入失信聯(lián)合懲戒對象的單位不予申報。
第二章 管理職責與分工
第七條 市科技主管部門、市財政主管部門、市審計部門、項目承擔單位按職責分工共同負責項目資金管理和監(jiān)督工作。
第八條 市科技主管部門負責組織項目的申報、評審、實施、驗收、信息公開、監(jiān)督及績效自評等工作。擬定項目資金安排計劃并按財政資金管理程序下達。
第九條 市財政主管部門負責審核項目資金的設立、調(diào)整和撤銷。審核并批復資金預算。組織開展項目資金的監(jiān)督檢查和績效管理。
第十條 市審計部門負責對項目資金管理、使用和績效情況進行審計監(jiān)督。
第十一條 項目承擔單位是項目資金管理使用的責任主體，負責項目實施和經(jīng)費的日常管理。項目承擔單位應建立項目資金內(nèi)部管理制度，合理合規(guī)使用項目資金，自覺開展和接受經(jīng)費管理監(jiān)督檢查，對項目資金的使用負責；項目負責人負責項目的具體實施并接受項目承擔單位的管理和監(jiān)督。
第三章 產(chǎn)學研合作項目資助
第十二條 本辦法所稱產(chǎn)學研合作，是指我市企業(yè)與高校、科研機構(gòu)等（包括含港澳地區(qū)在內(nèi)的全國高校、科研院所，以及經(jīng)省市科技主管部門認定、且在有效期內(nèi)的新型研發(fā)機構(gòu)，國家、省重點實驗室，或我市以政府合作協(xié)議引進建設的高水平創(chuàng)新研究院，以下簡稱“合作單位”）合作，圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)領域共同開展科技研發(fā)活動。
第十三條 產(chǎn)學研合作項目應符合以下條件：
（一）合作內(nèi)容屬于科技研發(fā)活動的范疇，符合我市重點產(chǎn)業(yè)領域，并符合年度項目申報指南要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
（二）項目承擔單位必須為在珠海市依法登記注冊、具有獨立法人資格的企業(yè)，經(jīng)營情況良好，具體條件參照申報指南規(guī)定。
（三）項目承擔單位應具有項目實施的基礎條件、完成項目所必備的人才條件、技術(shù)裝備、投入能力和規(guī)范的管理制度。
（四）項目負責人在相關技術(shù)領域具有一定學術(shù)地位或技術(shù)優(yōu)勢，具有完成項目所需要的組織管理和協(xié)調(diào)能力。
（五）項目承擔單位與合作單位簽訂正式科研合作協(xié)議，約定合作項目的具體內(nèi)容和目標。且合作項目具有科技引領和創(chuàng)新驅(qū)動能力，有自主品牌和核心技術(shù)。項目實施后能夠產(chǎn)業(yè)化應用，有良好的市場前景和較大的稅收貢獻。
（六）技術(shù)改造項目以及享受過市級財政資金扶持的項目，或項目承擔單位與合作單位在法律上存在從屬關系的產(chǎn)學研合作，不在本項目資金支持范疇。
第十四條 單個項目市財政資金支持額度最高100萬元，實施期最長不超過3年。原則上每個企業(yè)當年最多只可申報1個項目,且市財政支持額度不超過該項目資金總投入的30%。采取競爭擇優(yōu)方式遴選項目，以事前立項的形式給予專項資金扶持。優(yōu)先支持各區(qū)（功能區(qū)）承諾資金配套的項目。
第四章 基礎與應用基礎課題研究項目資助
第十五條 支持我市從事基礎與應用基礎研究的科學技術(shù)人員，在省重點學科領域內(nèi)自主選題、自由探索，開展創(chuàng)新性科學研究，促進各學科均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
第十六條 項目申報應符合以下條件：
（一）研究內(nèi)容屬于基礎與應用基礎研究的范疇，符合省重點學科領域，并符合年度項目申報指南要求的專業(yè)研究方向。
（二）申報人應是項目的實際負責人，且要求具備相關基礎理論知識和獨立研究能力、能保障項目研究時間的正式在職科研人員，具備承擔基礎與應用基礎研究課題或其他從事基礎研究的經(jīng)歷。
（三）申報人所在單位（即“依托單位”）主要為珠海市內(nèi)注冊的獨立法人，包括高等學校（含外地高校的珠海校區(qū)）、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、龍頭骨干企業(yè)和行業(yè)組織，國家、省重點實驗室等類型單位。要求具備從事基礎與應用基礎研究的科研人員、基礎條件、科研項目管理制度等，能為項目實施提供必要條件和資金保障。
（四）正在博士后工作站內(nèi)從事研究的科學技術(shù)人員申請項目，須由依托單位提供書面承諾，保證在項目獲得資助后延長其在博士后工作站的期限至項目驗收結(jié)題，或出站后繼續(xù)留在依托單位從事相關研究。
（五）項目成果形式以科技報告、論文、專著、專利、人才培養(yǎng)、國家項目獲取、國際交流、學術(shù)貢獻等形式為主。項目負責人在本學科領域承擔省部級以上科技基金、計劃項目能力有較大提升，至少應產(chǎn)出1篇具有較高學術(shù)質(zhì)量的論文，鼓勵在國內(nèi)優(yōu)秀期刊公開發(fā)表。
（六）項目負責人因承擔珠海市科技計劃（專項、基金等）發(fā)生嚴重失信行為，被取消其作為申報主體承擔和參與市級科技計劃任務資格的，不得申報本項目。
第十七條 資助強度為10萬元/項，實施期不超過3年，原則上每個申報人當年最多只可申報1個課題。項目資金一次性撥付，經(jīng)費支出不設科目比例限制，按照省科研項目經(jīng)費“包干制”管理有關規(guī)定執(zhí)行。采取競爭擇優(yōu)方式遴選項目，以事前立項的形式給予專項資金扶持。
第五章 大型科學儀器設備資源共享補貼
第十八條 鼓勵我市的省實驗室、高等學校、科研院所和部分企業(yè)的各類重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、分析測試中心、野外科學觀測研究站及大型科學設施中心、研究實驗基地等對外開放共享其科研設施與儀器，通過統(tǒng)一規(guī)劃管理面向社會提供研發(fā)實驗等技術(shù)服務。
第十九條 項目申報應符合以下條件：
項目支持提供科研設施與儀器，在廣東省科研設施與儀器開放共享服務平臺（以下簡稱“服務平臺”）用于實時提供在線服務的我市高等學校、科研院所和企事業(yè)單位等管理單位（以下簡稱“管理單位”）。相關科研設施與儀器包括大型科學裝置、科學儀器中心、科學儀器服務單元和單臺套價值在30萬元及以上的科學儀器設備。
第二十條 大型科學儀器設備資源共享補貼以事后獎補的形式無償資助。對管理單位，根據(jù)服務平臺對其科研設施與儀器開放共享的考核評價情況，按照其上一年度經(jīng)服務平臺確認、低于市場價平均收費標準的服務收入給予10%的獎勵，最高不超過50萬元。
第六章 項目評審與協(xié)議
第二十一條 項目申報及評審程序。
（一）申報通知。市科技主管部門根據(jù)本市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和政策導向，研究制訂并發(fā)布年度產(chǎn)學研合作及基礎與應用基礎研究項目申報指南。明確申報要求、申報時間、受理地點等具體信息。
（二）項目申報。項目資金的申請實行屬地歸口管理原則，各單位（或個人）根據(jù)年度項目申報指南要求，經(jīng)各區(qū)（功能區(qū)）科技主管部門初審并出具推薦意見后，在規(guī)定的時間內(nèi)，通過市財政專項資金管理系統(tǒng)提交相關資料。
（三）項目評審。市科技主管部門對申請單位進行資格確認，對申報材料進行形式審查，并提出初審意見。對不符合申報要求或者申報材料不齊全的，不予受理并將相關情況通報申請單位所在區(qū)（功能區(qū)）科技主管部門。初審符合要求的項目，委托第三方機構(gòu)組織專家，采取“專家評審+實地考察+現(xiàn)場答辯”相結(jié)合的模式，開展項目競爭性評審工作。
（四）項目公示。市科技主管部門確認擬立項項目名單，在市財政專項資金管理系統(tǒng)及政府門戶網(wǎng)站進行公示（公示期為5個工作日），接受社會監(jiān)督。
（五）項目下達。公示后沒有異議的項目，市科技主管部門報請市政府審批同意后下達項目計劃。
第二十二條 經(jīng)確定給予事前支持的競爭性分配項目，項目承擔單位應與市科技主管部門簽訂項目合同書，明確約定立項項目的主要目標、研究內(nèi)容、實施期限、量化考核的技術(shù)和經(jīng)濟指標、經(jīng)費預算、資金使用計劃和項目進度安排，確定項目承擔單位、參與單位、項目負責人和成員，明確責任和義務等內(nèi)容。
第二十三條 加強科研誠信和科研倫理道德建設。項目資金申報與使用納入科研誠信體系建設范疇，科研項目不得違背科研倫理道德。在生命科學、醫(yī)學、人工智能等前沿領域和對社會、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動，應當在立項前實行科研倫理承諾制，對不簽訂科研倫理承諾書的項目不予立項。
第七章 項目資金支出范圍
第二十四條 對事后獎補資金，由企業(yè)或機構(gòu)自行統(tǒng)籌安排使用，專賬管理。
第二十五條 競爭性分配項目資金的開支應當符合國家、省有關規(guī)定合理安排，主要包括承擔單位在項目研究開發(fā)實施過程中所發(fā)生的直接費用：主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、人員費等，為取得土地使用權(quán)和廠房建設所發(fā)生的費用不得在扶持的項目資金中列支。
第二十六條 項目承擔單位應嚴格按照財政專項資金使用管理規(guī)定辦理支出。不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費，不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查。嚴禁將項目資金用于支付各種債務償還、罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。
第八章 事前支持項目管理和驗收
第二十七條 獲得事前支持的項目實行合同管理，合同執(zhí)行期與立項申報書一致，項目承擔單位需與市科技主管部門簽訂項目合同。項目合同應明確驗收標準及經(jīng)費使用計劃。項目執(zhí)行期間，項目承擔單位每年年終向市科技主管部門提交項目執(zhí)行情況報告。
第二十八條 項目承擔單位應制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)控制度。項目總投資必須采取臺賬管理，項目資金使用應按有關財務規(guī)定加強監(jiān)督和管理，實行專賬核算、專賬管理、專款專用。
第二十九條 項目承擔單位應在項目合同期滿3個月內(nèi)向市科技主管部門申請驗收；因故需要延期的項目應在項目合同期滿3個月前向市科技主管部門報備。
第三十條 項目驗收以合同約定為考核的基本依據(jù)，對項目取得的成果、經(jīng)費使用情況等作出客觀評價。對未通過驗收的項目，應視情況收回全部或部分政府扶持資金。在項目管理、資金使用規(guī)范的前提下，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，已按要求完成相關研究開發(fā)工作，因客觀因素未能完全達成合同指標的可辦理結(jié)題。
第三十一條 項目實施前因故取消，或因不可抗力因素無法繼續(xù)實施，又或因產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境變化、繼續(xù)實施已無必要時，項目承擔單位應及時向市科技主管部門申報項目終止，全額退回政府扶持資金。
第九章 監(jiān)督檢查與績效評價
第三十二條 建立項目監(jiān)督機制。市科技主管部門負責對項目使用資金的情況進行監(jiān)督檢查等日常管理和驗收工作。項目承擔單位應主動配合做好相關工作，如實提供相關資料，執(zhí)行有關部門依法依規(guī)作出的整改意見。各區(qū)及其相關政府部門做好推薦項目的跟蹤監(jiān)督工作，遇到問題及時向市科技主管部門反饋。
第三十三條 建立績效管理機制。市科技主管部門完善項目資金支出績效自評制度，組織開展績效自評工作，評級結(jié)果作為項目承擔單位以后年度申報項目資格審查的重要依據(jù)。
第三十四條 對不履行合同義務的項目承擔單位或?qū)椖抠Y金使用、管理中發(fā)生的擅自改變資金用途，或騙取、挪用專項資金等行為，停撥所有未撥款項，撤銷該項目，追回已撥款項，列入政府征信系統(tǒng)黑名單，依法追究其法律責任。
第十章 附則
第三十五條 項目資金從市科技創(chuàng)新局科技創(chuàng)新專項資金中切塊安排，專項用于促進產(chǎn)學研合作、基礎與應用基礎研究，以及大型科學儀器設備資源共享工作。
第三十六條 本辦法由市科技主管部門負責解釋。
第三十七條 本辦法自2019年12月20日起實施，有效期至2024年11月19日。
