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珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市政府投資項(xiàng)目管線遷改管理辦法的通知（珠府〔2021〕54號(hào)）
ZFGS-2021-10
珠府〔2021〕54號(hào)
橫琴新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府（管委會(huì)），市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《珠海市政府投資項(xiàng)目管線遷改管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市城市管理綜合執(zhí)法局反映。
珠海市人民政府
2021年9月6日
珠海市政府投資項(xiàng)目管線遷改管理辦法
第一條 為規(guī)范市政府投資項(xiàng)目管線遷改工程建設(shè)，保障市政府投資項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）、《珠海市地下管線管理?xiàng)l例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目所涉及的管線遷改工程，但海域的管線遷改工程除外。各區(qū)（功能區(qū)）可參照?qǐng)?zhí)行。
本辦法所稱管線，是指建設(shè)于地上或地下的給水、排水、燃?xì)狻⑷加汀崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧⒄彰鳌⒐I(yè)、有線電視、交通信號(hào)、公共監(jiān)測(cè)監(jiān)控等的管線及其附屬設(shè)施。
本辦法所稱管線遷改包括政府投資項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)管線遷移、擴(kuò)容、新建。
本辦法所稱管線業(yè)主單位包括管線產(chǎn)權(quán)單位（代表）以及產(chǎn)權(quán)為政府所有，由政府授權(quán)、委托、指定的管線運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理單位。
第三條 在政府投資項(xiàng)目施工范圍內(nèi)的管線工程，應(yīng)與政府投資項(xiàng)目同步實(shí)施，其設(shè)計(jì)與施工既要符合管線工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，又應(yīng)滿足政府投資項(xiàng)目建設(shè)的要求。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位，應(yīng)按照規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)安排管線通過的位置。
第四條 與政府投資項(xiàng)目同步實(shí)施的管線遷改工程，應(yīng)按規(guī)劃路由敷設(shè)。共建管道（含共同溝、電纜溝、綜合管廊等）的管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證由政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)辦理，管線業(yè)主單位應(yīng)予以協(xié)助；單獨(dú)路由的管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證由管線業(yè)主單位委托政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位代為辦理，使其滿足項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃及建設(shè)工期要求。
第五條 政府投資項(xiàng)目管線遷改工程遵循“分類處置”“拆一還一”“注重效率”的原則。
（一）管線遷改工程按政府投資管線遷改，政府據(jù)實(shí)還建實(shí)施管線遷改，談判補(bǔ)償或按還建標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償涉軍、涉鐵路、涉密管線遷改，電力管線遷改，用地紅線范圍內(nèi)自用的生產(chǎn)、生活管線補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行分類處置。
1.產(chǎn)權(quán)屬政府的管線遷改工程，包括但不限于給水、排水、照明、交通信號(hào)、公共監(jiān)測(cè)監(jiān)控等，列入項(xiàng)目總投資，原則上由政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)劃一并實(shí)施。項(xiàng)目管線回收利用按市級(jí)政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.產(chǎn)權(quán)屬企業(yè)或用于經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的管線遷改工程，包括燃?xì)狻⑷加汀崃Α⑼ㄐ拧⒐I(yè)、有線電視等，由政府據(jù)實(shí)還建，政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位組織實(shí)施或按流程委托管線業(yè)主單位組織實(shí)施，其中由政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位組織實(shí)施的設(shè)計(jì)、施工方案需經(jīng)相關(guān)管線業(yè)主單位審核認(rèn)可。項(xiàng)目管線回收利用按市級(jí)政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.涉軍、涉鐵路、涉密管線遷改工程，根據(jù)政府投資項(xiàng)目主管部門和管線業(yè)主單位雙方協(xié)商，可選擇談判補(bǔ)償或按還建標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償兩種方式。如采用談判補(bǔ)償方式，由政府投資項(xiàng)目主管部門會(huì)同屬地政府、政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位與管線業(yè)主單位談判確定遷改費(fèi)用，并可由政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位直接委托管線業(yè)主單位認(rèn)可且具備相應(yīng)資質(zhì)的單位組織實(shí)施；如采用按還建標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償方式，由管線業(yè)主單位提供達(dá)到計(jì)量計(jì)價(jià)深度的圖紙資料和編制預(yù)算，經(jīng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位審核、財(cái)政部門審定后，由管線業(yè)主單位組織實(shí)施。遷改費(fèi)用納入該項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用列支。
4.電力管線遷改由政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位組織實(shí)施或按流程委托管線業(yè)主單位組織實(shí)施。對(duì)于永久性遷改的管線，費(fèi)用納入項(xiàng)目建設(shè)總投資，原則上設(shè)計(jì)方案必須考慮合理利舊，政府投資項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位應(yīng)組織利舊方案合理性、可行性論證。
5.企事業(yè)單位、居民住宅區(qū)等用地紅線范圍內(nèi)自用的生產(chǎn)、生活管線的補(bǔ)償應(yīng)按征地拆遷補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，資金納入項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償管理。
（二）遷改應(yīng)控制投資規(guī)模，原則上“拆一還一”，按原功能、規(guī)模還建。因新建、擴(kuò)容、新增功能等所增加的費(fèi)用，管線產(chǎn)權(quán)屬政府的，應(yīng)納入項(xiàng)目總投資；其他情形原則上由管線業(yè)主單位自行承擔(dān)。
（三）注重項(xiàng)目建設(shè)效率，涉軍、涉鐵路、涉密管線遷改可按談判確定的金額和支付方式予以支付，保障項(xiàng)目開工建設(shè)和整體進(jìn)度可控，促進(jìn)項(xiàng)目早日完工、早日投入使用。
第六條 有下列情況之一的，必須經(jīng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位征求規(guī)劃主管部門和管線行業(yè)主管部門的意見后，報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目主管部門同意將遷改費(fèi)用納入項(xiàng)目總投資的，方可予以遷改補(bǔ)償，否則原則上由管線業(yè)主單位自行組織拆除，政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位不承擔(dān)遷改費(fèi)用。
（一）未經(jīng)規(guī)劃許可建設(shè)的以及經(jīng)規(guī)劃許可未辦理規(guī)劃條件核實(shí)的現(xiàn)有管線，根據(jù)有關(guān)規(guī)定免辦規(guī)劃手續(xù)的除外。
（二）規(guī)劃審批要求在規(guī)劃需要時(shí)必須無條件服從、自行遷移的臨時(shí)管線；經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)但超過臨時(shí)有效期且在規(guī)定期限內(nèi)未辦理延期手續(xù)的臨時(shí)管線；經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)但未按經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工的管線。
第七條 政府投資項(xiàng)目的管線遷改工程按《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，遵循投資估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則。管線遷改工程費(fèi)用在項(xiàng)目總投資中單列，采用補(bǔ)償方式的管線遷改費(fèi)用列入征地拆遷，還建方式的管線遷改費(fèi)用出資方式與投資主體一致。
第八條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位在開展項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)書面通知有關(guān)管線業(yè)主單位，告知項(xiàng)目范圍和設(shè)計(jì)要求。各管線業(yè)主單位應(yīng)予以積極配合，在30天內(nèi)提供既有管線的竣工圖及規(guī)劃報(bào)建資料，并書面向政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位明確管線現(xiàn)狀、遷改方案及擴(kuò)容、新建管線情況。逾期未提交的由政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)物探，物探結(jié)果應(yīng)報(bào)管線業(yè)主單位審核。管線業(yè)主單位應(yīng)在10天內(nèi)完成審核并將結(jié)果反饋給政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位，逾期不審核不反饋導(dǎo)致后期引起的變更費(fèi)用由管線業(yè)主單位負(fù)責(zé)。
管線現(xiàn)狀包括管線權(quán)屬、性質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、使用狀況等內(nèi)容。
管線遷改應(yīng)包括管線規(guī)劃要求、遷移管線規(guī)格、數(shù)量、方案，擴(kuò)容及新建管線規(guī)格及數(shù)量。
第九條 政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告應(yīng)包括管線現(xiàn)狀、遷移、屬于政府投資的擴(kuò)容及新建內(nèi)容，并明確投資估算。
與政府投資項(xiàng)目同步實(shí)施但不屬于政府投資的管線擴(kuò)容、新建工程，立項(xiàng)報(bào)建手續(xù)從其管理規(guī)定。管線業(yè)主單位與市市政主管部門及政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位協(xié)調(diào)銜接。
第十條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告開展初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和概算、預(yù)算的編制工作，管線勘探、竣工測(cè)量費(fèi)用應(yīng)按照相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，列入概算、預(yù)算。管線業(yè)主單位應(yīng)積極配合，審核確認(rèn)管線遷改設(shè)計(jì)圖紙和費(fèi)用。管線遷改的概算、預(yù)算計(jì)價(jià)依據(jù)為國(guó)家、省等現(xiàn)行的計(jì)價(jià)定額和相關(guān)規(guī)定。
第十一條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)管線遷改概算審查應(yīng)提交如下資料：
1.管線遷改設(shè)計(jì)圖紙。圖紙應(yīng)符合相關(guān)設(shè)計(jì)文件編制的深度要求，明確遷移、擴(kuò)容及新建管線、設(shè)備的性質(zhì)、規(guī)格、具體位置、數(shù)量等，并應(yīng)有管線業(yè)主單位的明確意見，規(guī)劃主管部門對(duì)規(guī)劃路由的審查意見以及項(xiàng)目主管部門的方案審查意見。
2.管線遷改概算應(yīng)由建設(shè)單位委托的造價(jià)咨詢單位編制，管線業(yè)主單位應(yīng)出具審查意見，政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)管線遷改內(nèi)容、規(guī)模、費(fèi)用以及是否納入遷改范圍等予以明確。
3.其他相關(guān)管線遷改資料。
政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)管線遷改預(yù)算審查應(yīng)提交如下資料：
（1）管線遷改工程批準(zhǔn)建設(shè)文件、初步設(shè)計(jì)資料、經(jīng)批復(fù)的概算文件。
（2）施工圖及施工圖預(yù)算。
（3）管線業(yè)主單位出具的審查意見，規(guī)劃主管部門對(duì)規(guī)劃路由的審查意見，項(xiàng)目主管部門的方案審查意見，管線現(xiàn)狀圖紙。
（4）工程計(jì)量書，工程預(yù)算定額，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，材料的技術(shù)參數(shù)或性能描述、價(jià)格表及行業(yè)主管部門制定的相關(guān)專業(yè)定額。
（5）編制工程預(yù)算的其它相關(guān)資料。
第十二條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位可以委托管線業(yè)主單位作為管線遷改代建單位，管線業(yè)主單位也可委托政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位統(tǒng)一實(shí)施，相關(guān)委托均應(yīng)簽訂委托協(xié)議。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)統(tǒng)籌組織各管線溝槽開挖、回填等施工作業(yè)，減少重復(fù)工作。
第十三條 委托管線業(yè)主單位作為管線遷改代建單位的，相關(guān)工程設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、施工等單位的招標(biāo)方式按照《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中監(jiān)理、造價(jià)單位應(yīng)由政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位招標(biāo)產(chǎn)生并簽訂合同，中標(biāo)單位需具備相關(guān)專業(yè)資質(zhì)。設(shè)計(jì)、施工由管線業(yè)主單位招標(biāo)產(chǎn)生并簽訂合同，政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)其設(shè)計(jì)、施工的招標(biāo)文件及合同文件進(jìn)行審查。
第十四條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管線遷改工程，支付進(jìn)度款時(shí)，由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)施工進(jìn)度和合同約定向市財(cái)政部門申報(bào)。其中委托管線業(yè)主單位作為管線遷改代建單位的，市財(cái)政部門根據(jù)合同約定支付費(fèi)用。
第十五條 管線臨時(shí)遷改按以下要求實(shí)施：
（一）政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目建議書、可行性研究階段應(yīng)要求管線業(yè)主單位或委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位同步開展管線遷改設(shè)計(jì)，在前期工作中即可預(yù)見存在管線臨時(shí)遷改的，須在設(shè)計(jì)方案中明確體現(xiàn)，并列入估算、概算、預(yù)算按流程審批。
（二）由于地下管線復(fù)雜，確屬在施工過程中發(fā)現(xiàn)、政府改變建設(shè)時(shí)序、交通導(dǎo)改等原因造成的管線臨時(shí)遷改，應(yīng)按設(shè)計(jì)變更的方式報(bào)批，具體審批流程按主體工程所屬行業(yè)設(shè)計(jì)變更管理辦法執(zhí)行，費(fèi)用在總概算中調(diào)劑使用。
（三）在前期工作中不可預(yù)見但在實(shí)施過程中需要管線臨時(shí)遷改的，由政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位編寫管線臨時(shí)遷改方案，經(jīng)相關(guān)管線業(yè)主單位審核認(rèn)可，相關(guān)管線行業(yè)主管部門批復(fù)后，報(bào)項(xiàng)目主管部門對(duì)必要性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行審核。必要時(shí)項(xiàng)目主管部門可組織專家評(píng)審，并對(duì)評(píng)審意見進(jìn)行確認(rèn)，作為審核意見。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位須按照經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核同意的臨時(shí)遷改方案組織實(shí)施管線臨時(shí)遷改工程，同時(shí)項(xiàng)目主管部門的審核意見是政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位向財(cái)政部門申請(qǐng)管線臨時(shí)遷改費(fèi)用的必要依據(jù)。
第十六條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)管線遷改工程的管理，做好項(xiàng)目范圍內(nèi)的管線溝槽開挖、回填、加固等施工作業(yè)與主體工程施工的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好管線遷改范圍、工程量的現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)等。
第十七條 在管線遷改工程覆土前，由政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位督促管線建設(shè)單位委托具有相應(yīng)測(cè)量資質(zhì)的單位進(jìn)行竣工測(cè)量，按規(guī)定進(jìn)行工程規(guī)劃條件核實(shí)及竣工驗(yàn)收，并將成果資料及時(shí)按要求報(bào)送市城建檔案館。
第十八條 管線工程在工程檔案驗(yàn)收合格后，由政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位組織、管線業(yè)主單位參加，管線工程勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行管線工程的竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)市城建檔案館出具的《珠海市建設(shè)工程檔案驗(yàn)收意見書》。
第十九條 管線遷改結(jié)算審查由政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)，應(yīng)提交如下資料：
1.由管線業(yè)主單位提供的規(guī)劃主管部門對(duì)該遷改管線原來建設(shè)時(shí)發(fā)出的批復(fù)文件或建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
2.管線遷改竣工圖、工程量確認(rèn)單（需建設(shè)單位、管線單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位負(fù)責(zé)人簽名、單位蓋章）。
3.造價(jià)咨詢單位編制的管線遷改竣工結(jié)算書（需建設(shè)單位、管線單位、造價(jià)單位、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人簽名、單位蓋章）。
4.管線遷改有關(guān)招標(biāo)文件、合同、協(xié)議等。
5.規(guī)劃主管部門核發(fā)的規(guī)劃條件核實(shí)合格證。
6.市城建檔案館出具的《珠海市城建檔案移交書》。
7.其他結(jié)算要求提供的資料。
以上應(yīng)提交資料凡是經(jīng)市城建檔案館確認(rèn)的檔案復(fù)制件與檔案原件具有同等效力。
第二十條 管線遷改工程資產(chǎn)移交和維護(hù)按以下要求辦理：
（一）管線遷改工程竣工驗(yàn)收合格后，政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)將管線資產(chǎn)書面移交給管線業(yè)主單位，并提交如下資料：
1.項(xiàng)目報(bào)建資料。
（1）共建類資產(chǎn)：共建管線資產(chǎn)如移交給管線業(yè)主單位管理使用，政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位須提交報(bào)建資料原件或加蓋本部門公章的報(bào)建資料復(fù)印件。
（2）還建類資產(chǎn)：還建類管線資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)（管理權(quán)）應(yīng)移交給管線業(yè)主單位，政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位須提交報(bào)建資料原件或加蓋本部門公章的報(bào)建資料復(fù)印件。
2.政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位已蓋章的產(chǎn)權(quán)移交資料（含建設(shè)批文、概預(yù)算審批、結(jié)算、竣工驗(yàn)收、移交說明函等資料）。
（二）管線遷改工程資產(chǎn)移交后，應(yīng)確保管線資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全及國(guó)有資產(chǎn)保值增值，遵循“誰的資產(chǎn)誰維護(hù)”的原則，管線維護(hù)職責(zé)如下：
1.共建類資產(chǎn)：共建類管線資產(chǎn)如未移交給管線業(yè)主單位管理使用，則應(yīng)由政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位維護(hù)；如已移交給管線業(yè)主單位管理使用，則由管線業(yè)主單位維護(hù)；如涉及多家管線業(yè)主單位，則由管線業(yè)主單位內(nèi)部協(xié)商，可采用分路段或分時(shí)段等機(jī)制來維護(hù)。
2.還建類資產(chǎn)：還建類管線資產(chǎn)，由管線業(yè)主單位維護(hù)。
3.質(zhì)保期內(nèi)資產(chǎn)：在管線遷改工程質(zhì)保期內(nèi)，因工程質(zhì)量問題引發(fā)的管線故障及安全問題，由政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)處置；其他原因引發(fā)的管線故障及安全問題，由承擔(dān)管線維護(hù)職責(zé)的單位處置。
第二十一條 本辦法實(shí)施過程中的爭(zhēng)議事項(xiàng)，可申請(qǐng)列入珠海市地下管線管理聯(lián)席會(huì)議議程，研究解決方案、協(xié)調(diào)解決問題，重大事項(xiàng)應(yīng)報(bào)請(qǐng)市政府研究同意。
第二十二條 本辦法自2021年10月7日起實(shí)施，有效期5年。
