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珠海市自然資源局關于印發(fā)《珠海市鄉(xiāng)村“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定（試行）》的通知（珠自然資字〔2025〕135號）
ZBGS-2025-12
各有關單位：
為貫徹落實國家、省、市有關要求，規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)各類開發(fā)建設活動，切實提高鄉(xiāng)村規(guī)劃管理水平和效率，不斷健全鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理，結合本市實際，我局制定了《珠海市鄉(xiāng)村“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定（試行）》，經市人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
珠海市自然資源局
2025年3月28日
珠海市鄉(xiāng)村“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定（試行）
第一章 總則
第一條為規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)各類開發(fā)建設活動，切實提高鄉(xiāng)村規(guī)劃管理水平和效率，不斷健全鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理，根據國家和省相關文件要求，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于珠海市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外和跨城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，已編村莊規(guī)劃（詳細規(guī)劃）當前已不適用且暫不編制村莊規(guī)劃（詳細規(guī)劃）的鄉(xiāng)村地區(qū)。
重點發(fā)展村莊、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內及跨城鎮(zhèn)開發(fā)邊界已明確城鎮(zhèn)化任務的村莊，不適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定作為鄉(xiāng)村地區(qū)實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可的依據，可用于集體建設用地和農村留用地上的農村住房、鄉(xiāng)村公共設施和鄉(xiāng)村產業(yè)等鄉(xiāng)村建設項目。農村住房涉及的用地類型為農村宅基地（0703地類）。鄉(xiāng)村公共設施涉及的用地類型包括農村社區(qū)服務設施用地（0704地類）、公共管理與公共服務用地（08地類）、城鎮(zhèn)村道路用地（1207地類）、交通場站用地（1208地類）、其他交通設施用地（1209地類）、公用設施用地（13地類）、綠地與開敞空間用地（14地類）等。鄉(xiāng)村產業(yè)涉及的用地類型包括商業(yè)服務業(yè)用地（09地類）、工業(yè)用地（1001地類）、倉儲用地（11地類）等。
第四條鄉(xiāng)村建設項目應當單獨編制地塊圖則，依據地塊圖則辦理規(guī)劃許可。其中單戶或者多戶聯(lián)合建設的農村住房，可以不編制地塊圖則，按珠海市農村住房建設有關規(guī)定辦理規(guī)劃許可。
第五條位于歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落保護名錄內的鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理同時應滿足國家、省、市相關規(guī)定，并按照經批準的相關保護規(guī)劃執(zhí)行。
第二章 用地管理
第六條規(guī)劃管理堅持村民主體、底線思維、節(jié)約集約、合理布局、因地制宜的原則，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村建設項目的空間需求，規(guī)范各類開發(fā)建設活動。
第七條嚴格落實上位國土空間規(guī)劃確定的永久基本農田、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、重大基礎設施廊道控制線、河湖管理線、地質災害和洪澇災害風險控制線（區(qū)）等控制線及管控要求。各類鄉(xiāng)村建設行為應嚴格避讓山洪、滑坡、泥石流、洪澇、地震斷裂帶等災害易發(fā)區(qū)域以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止建設的其他區(qū)域，落實災害隱患防范措施。
第八條鄉(xiāng)村建設行為原則應在村莊建設邊界內開展，鼓勵積極盤活存量建設用地，整合農村零散閑置用地，優(yōu)化生活、生產、生態(tài)空間格局。在充分尊重村民意愿的基礎上，鼓勵通過全域土地綜合整治等方式，將位于村莊建設邊界外的現(xiàn)狀零星建設用地逐漸向村莊建設邊界內集中。
第九條農村住房選址應優(yōu)先利用存量建設用地，嚴格落實“一戶一宅”，引導農村宅基地集中布局，每戶宅基地占地面積不超出120平方米。
第十條鄉(xiāng)村公共設施應結合村莊居民點布局和村民實際需求配置，充分利用現(xiàn)有空間統(tǒng)籌布局，推進設施共建共享和復合利用，提高資源利用集約節(jié)約水平。
宜成環(huán)、成網布局鄉(xiāng)村道路，村莊內部道路應尊重歷史與實際，統(tǒng)籌考慮消防車通行需要，提升路網的連通性和可達性。因地制宜規(guī)劃布局公交站場和停車場地，支持統(tǒng)一規(guī)劃公共停車場解決鄉(xiāng)村旅游停車需求。
鄉(xiāng)村公用設施應充分考慮地形地貌、防災減災、鄰避距離等要素，在滿足功能需求的前提下減少對環(huán)境和生活的影響。各類設施用地選址、規(guī)模應符合相關行業(yè)標準的規(guī)定。
第十一條鄉(xiāng)村產業(yè)需結合村莊資源稟賦和區(qū)位條件統(tǒng)籌謀劃，鼓勵以產業(yè)為主導推動農村留用地開發(fā)，優(yōu)先鼓勵用于工業(yè)或產業(yè)園區(qū)配套設施建設。發(fā)展農產品初加工、休閑觀光旅游必需的配套設施建設，可在村莊就近布局。
第十二條鼓勵開展“平急兩用”公共基礎設施建設，可結合民宿、鄉(xiāng)村休閑綜合體、旅游酒店、康養(yǎng)設施改造，植入隔離、轉移安置、生活救助和健康服務等“急時”功能；利用廣場、公園、打谷場等開敞空間，設置應急避難場所；利用公共服務、物流、旅游等設施，嵌入物資儲備、應急醫(yī)療服務點等應急保障功能。
第三章 彈性管制
第十三條在不突破國土空間底線管控和規(guī)劃強制性內容、不涉及村莊安全問題、不影響村莊公共利益及村莊整體風貌的前提下，可適當增加土地管控彈性。
第十四條在滿足安全、環(huán)境等要求和相關標準、規(guī)范的前提下，支持符合以下情形的土地混合使用和用地性質變更轉換：
（一）符合公共利益需求的前提下，允許鄉(xiāng)村公共設施項目用地之間相互混合使用或用地性質變更轉換，允許鄉(xiāng)村產業(yè)項目用地混合或變更轉換為鄉(xiāng)村公共設施項目用地；
（二）符合相關產業(yè)政策的前提下，允許鄉(xiāng)村產業(yè)項目用地之間相互混合使用或用地性質變更轉換。
第十五條農村宅基地嚴格根據珠海市農村宅基地有關規(guī)定管理。在確保安全和滿足有關行業(yè)規(guī)范及主管部門要求的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農產品初加工、電子商務等農村產業(yè)。
第十六條統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村建設項目類型與實際情況，合理安排村莊留白用地的使用時序和規(guī)模。支持留白用地根據需要變更轉換為其他村莊建設用地類別。
第四章 建設控制
第十七條鄉(xiāng)村建設項目應結合鄉(xiāng)村經濟、社會和文化發(fā)展水平，合理確定建設控制指標，滿足項目建設需求。
第十八條鄉(xiāng)村建設項目建筑后退鐵路、公路、城市道路、河道、架空電力線路、長輸天然氣管道等的距離，應符合國家、省、市相關規(guī)范要求。
第十九條申請宅基地新建住房及鄉(xiāng)村公共設施和鄉(xiāng)村產業(yè)項目，其建筑間距應符合《農村防火規(guī)范》（GB 50039-2010）、《建筑防火通用規(guī)范》（GB 55037-2022）等相關要求和建設標準。
第二十條農村住房每戶建筑面積不超出400平方米，建筑層數不超出三層半（半層面積不得超出第三層面積的一半），建筑首層層高不超出3.9米，一般層層高不超出3.3米。
鄉(xiāng)村公共設施用地控制指標應執(zhí)行各行業(yè)規(guī)范要求，具體根據建設需求確定。鄉(xiāng)村產業(yè)用地容積率、建筑覆蓋率、綠地率、建筑高度等控制指標按照《鄉(xiāng)村產業(yè)用地規(guī)劃控制指標表》執(zhí)行。
第二十一條鄉(xiāng)村建設項目的用地室外地坪標高應符合地區(qū)防洪排澇的要求，并與交通組織、綠化環(huán)境、周邊城鄉(xiāng)道路及現(xiàn)狀其他房屋地形標高相銜接。建筑物主要方向出入口及地下出入口位置設計，應避開區(qū)域內低洼地段，避免朝向臨水或來水一側，下沉式出入口應配置符合防御風暴潮、暴雨需要的擋水設備。
第二十二條鄉(xiāng)村建設項目的停車位設置應充分考慮鄉(xiāng)村地區(qū)小汽車未來發(fā)展趨勢，合理布局和預留停車空間，靜態(tài)交通采用多種停車形式。農村住房小汽車停車位可結合農房入戶空間停放。鼓勵結合農村公共設施用地、農村公路周邊等區(qū)域設置公共停車空間。新建鄉(xiāng)村產業(yè)項目的停車位指標宜按照0.2-0.6車位/百平方米建筑面積執(zhí)行。
第五章 風貌管控
第二十三條 鄉(xiāng)村風貌應落實《珠海經濟特區(qū)鄉(xiāng)村風貌提升條例》和已批準的國土空間規(guī)劃的相關要求。鼓勵開展鄉(xiāng)村綠化，合理布局綠化空間，提升鄉(xiāng)村綠化的整體風貌。推動“光伏+建筑”與鄉(xiāng)村建筑風貌提升相融合。
第二十四條農村住房建設風貌應尊重村民意愿，符合珠海市農村住房風貌管控要求。鼓勵有條件的地區(qū)整村推進農村住房外立面改造，引導村民建設功能現(xiàn)代、結構安全、成本經濟、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調的宜居住房。
第二十五條 鄉(xiāng)村公共設施建設風貌應體現(xiàn)嶺南特色，保持建筑風格、色彩與鄉(xiāng)村地域風貌相協(xié)調。公共空間應體現(xiàn)功能性、文化性和藝術性，注重人文關懷，增強村民文化自信。有鄰避影響的鄉(xiāng)村基礎設施，宜進行隱蔽性設計，加強設施界面的景觀化處理。
第二十六條鄉(xiāng)村產業(yè)建設風貌應與生產經營產業(yè)內容相匹配，尊重地域文化，注重生態(tài)環(huán)保，宜采用傳統(tǒng)工藝、可持續(xù)和環(huán)保建筑材料，不宜大量采用玻璃、馬賽克瓷磚、金屬等高反光率材料。
商業(yè)服務業(yè)建筑應注重商業(yè)品質和氛圍營造，建筑外環(huán)境宜增添藝術元素和休閑設施；工業(yè)、物流倉儲建筑在滿足生產需求的同時，應注重體量、色彩與周邊建筑環(huán)境協(xié)調。
第六章 程序要求
第二十七條鄉(xiāng)村建設項目應根據《審批依據一覽表》要求單獨編制地塊圖則，地塊圖則應明確項目地塊位置、用地面積、用地性質、容積率、計容建筑面積、建筑面積、建筑覆蓋率、綠地率、建筑高度、建筑風貌、建筑退讓要求等信息，具體制圖范式按照《地塊圖則制圖范式》執(zhí)行。涉及使用留白用地、土地混合使用或用地性質變更轉換的，需在地塊圖則中增加相關內容說明。
第二十八條依據本規(guī)定應當編制地塊圖則的鄉(xiāng)村建設項目，由村民委員會或者村集體經濟組織向鎮(zhèn)人民政府提出申請，經鎮(zhèn)人民政府評估論證后組織編制地塊圖則，提交村民會議或者村民代表會議討論同意后，依法在村內公示欄和鎮(zhèn)人民政府官方網站公示，公示時間不得少于十日。公示期滿無異議的，報所在轄區(qū)的自然資源主管部門會同相關部門審查。其中，使用農村宅基地（0703地類）進行集中建房和使用農村社區(qū)服務設施用地（0704地類）、城鎮(zhèn)村道路用地（1207地類）、交通場站用地（1208地類）、其他交通設施用地（1209地類）、公用設施用地（13地類）、綠地與開敞空間用地（14地類）的項目，依據經審查通過的地塊圖則依法核發(fā)規(guī)劃許可；使用公共管理與公共服務用地（08地類）、商業(yè)服務業(yè)用地（09地類）、工業(yè)用地（1001地類）和倉儲用地（11地類）的項目，地塊圖則經審查通過后，由鎮(zhèn)人民政府報經所在區(qū)人民政府批準，依據經批準的地塊圖則依法核發(fā)規(guī)劃許可。經審查通過和批準的地塊圖則同步報市自然資源主管部門備案，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。
第七章 附則
第二十九條 本規(guī)定由珠海市自然資源局負責解釋。
第三十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。
附件1 鄉(xiāng)村產業(yè)用地規(guī)劃控制指標表
注: （1）工業(yè)項目用地內部一般不得安排非安全生產必需的綠地，嚴禁建設脫離工業(yè)生產需要的花園式工廠。
（2）如有特殊情況需突破上述指標，需開展專項論證，并經自然資源主管部門審批確定。
附件2 審批依據一覽表
注：（1）審批依據說明
①：可不編制地塊圖則，按珠海市農村住房建設有關規(guī)定辦理規(guī)劃許可；
②：依據本規(guī)定單獨編制地塊圖則，經自然資源主管部門審查后作為核發(fā)規(guī)劃許可依據；
③：依據本規(guī)定單獨編制地塊圖則，經所在區(qū)人民政府批準后作為核發(fā)規(guī)劃許可依據；
×：不適用本規(guī)定，須依據詳細規(guī)劃或經批準的規(guī)劃設計條件核發(fā)規(guī)劃許可。
（2）本表適用于新建、改建和擴建項目。在不改變原用途、不擴大面積和不增加高度的前提下重建、翻建的，本規(guī)定可直接作為核發(fā)規(guī)劃許可的依據。
（3）符合珠海市建筑類建設工程規(guī)劃許可證豁免清單規(guī)定情形的建設項目，可免于辦理規(guī)劃許可。
（4）建設項目用地涉及集體經營性建設用地入市的，不適用本規(guī)定，須依據詳細規(guī)劃或經批準的規(guī)劃設計條件核發(fā)規(guī)劃許可。
附件3 地塊圖則制圖范式
