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關(guān)于《珠海市科研誠信管理辦法》的政策解讀
為加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，營造良好科研創(chuàng)新生態(tài)，經(jīng)市政府同意，我局印發(fā)了《珠海市科研誠信管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2022年9月10日起正式實施。現(xiàn)就我局出臺的《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
科研誠信是科技創(chuàng)新的基石。加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，既是科技計劃項目管理的要求，也是深化科技管理體制機(jī)制改革的迫切要求。
近年來，黨中央、國務(wù)院聚焦科研誠信建設(shè)，先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）等一系列指導(dǎo)意見。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，科技部等20個部門和單位聯(lián)合發(fā)布了《科研誠信案件調(diào)查處理規(guī)則（試行）》，省人大常委會發(fā)布了《廣東省社會信用條例》，著力打造更為完善的社會信用環(huán)境。特別是2020年以來，國家關(guān)于誠信建設(shè)相關(guān)文件中突出“依法依規(guī)、審慎適度”的總體思路，進(jìn)一步規(guī)范失信行為的認(rèn)定、懲戒等機(jī)制，推動誠信體系建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
2021年5月，市人大常委會修訂出臺《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，對加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的提出最新要求。
2022年4月，我市出臺的《創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施》第十條明確，“實施《珠海市科研誠信管理辦法》和科研經(jīng)費負(fù)面清單制度，營造誠實守信的科技創(chuàng)新氛圍”。
二、出臺依據(jù)
（一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）；
（二）中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》；
（三）全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）；
（四）《廣東省社會信用條例》；
（五）《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》第八十一條 “本市建立覆蓋項目申請、評估評審、立項、實施、驗收全過程的科研信用記錄”；
（六）《創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施》第十條“實施《珠海市科研誠信管理辦法》和科研經(jīng)費負(fù)面清單制度，營造誠實守信的科技創(chuàng)新氛圍”。
三、征求意見及采納情況
2021年11月11日對《辦法》征求意見期間，共收到各區(qū)政府（管委會）、有關(guān)單位、專家及社會各界人士反饋修改意見9條，經(jīng)溝通，其中采納8條，不采納1條，部分采納0條。
四、目標(biāo)任務(wù)
一是推進(jìn)我市科研誠信建設(shè)，為規(guī)范科研活動相關(guān)責(zé)任主體的科研誠信管理，營造誠實守信的科技創(chuàng)新環(huán)境提供制度保障。
二是提升我市科研誠信水平，敦促我市科研誠信相關(guān)責(zé)任主體恪守誠信規(guī)范，營造風(fēng)清氣正的良好科技創(chuàng)新生態(tài)。
五、主要內(nèi)容
《辦法》共五章二十三條，包括總則、失信或相關(guān)行為認(rèn)定、處理措施、調(diào)查處理、附則。
第一章“總則”，包括第一至五條。明確了辦法的宗旨和依據(jù)、適用范圍、管理對象、部門職能及科研誠信管理原則。
第二章“失信或相關(guān)行為認(rèn)定”，包括第六到九條。明確科研誠信事前管理要求，闡述失信行為認(rèn)定和誠信觀察名單確認(rèn)。
第三章“處理措施”，包括第十至十二條。明確相關(guān)責(zé)任主體發(fā)生科研失信行為和列入觀察名單的處理措施。
第四章“調(diào)查處理”，包含第十三至十八條。明確了調(diào)查處理程序以及動態(tài)管理、信用修復(fù)機(jī)制。
第五章“附則”，包括第十九至二十三條。明確相關(guān)責(zé)任主體在科研活動中存在重大風(fēng)險行為或違規(guī)行為的處理措施、財政科研項目經(jīng)費“負(fù)面清單”要求、與現(xiàn)有科技項目管理規(guī)定的銜接、辦法解釋權(quán)及有效期。
六、適用范圍
本《辦法》適用于市科技行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施的科技計劃項目或科技業(yè)務(wù)中各類責(zé)任主體的科研誠信管理。
中央和省級財政資金資助的科技計劃項目在我市實施的，以及中央和省委托我市執(zhí)行的科技計劃項目，按照上級管理規(guī)定執(zhí)行，如無科研誠信相關(guān)規(guī)定的，參照本《辦法》執(zhí)行。
發(fā)生在我市范圍內(nèi)且經(jīng)上級科技部門確認(rèn)存在科研不端行為的，參照本《辦法》執(zhí)行。
七、新舊政策差異
本《辦法》屬于新出臺政策
八、特色亮點
（一）嚴(yán)格依法依規(guī)
本辦法遵循國務(wù)院最新指導(dǎo)意見精神，在認(rèn)定失信行為及確定處理措施等方面堅持依法依規(guī)，在法治軌道內(nèi)運行。主要體現(xiàn)：行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)；對失信行為的處理措施來源于國家和省失信懲戒措施清單，不在法律法規(guī)和國家政策文件外額外增設(shè)懲戒措施或加重懲戒。
（二）對不同行為實行分類處置
一方面，對科研失信行為嚴(yán)格按照國家政策或有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)定和處理；另一方面，設(shè)置誠信觀察名單，對觸及誠信紅線但尚未達(dá)到失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的行為列入觀察名單，并視情況給予相應(yīng)處理。
（三）建立了誠信修復(fù)機(jī)制
辦法建立了有利于自我糾錯、主動自新的修復(fù)機(jī)制，允許失信主體或列入觀察名單的責(zé)任主體，通過積極整改、消除不良影響等方式進(jìn)行信用修復(fù)，形成從認(rèn)定、記錄、處理到修復(fù)、移出的閉環(huán)管理。
（四）融合了負(fù)面清單要求
建立了財政科研項目經(jīng)費“負(fù)面清單”，與科研誠信管理同步實施，要求履行科研誠信的責(zé)任主體不得存在“負(fù)面清單”列舉的行為。
九、解讀單位和解讀人
解讀單位：珠海市科技創(chuàng)新局
解讀人：周霞
聯(lián)系電話：0756-2229967
